王輝耀：綠卡改革吸人才 中國應進一步改進制度
中國政府在推動外籍人才來華工作便利化上的又一次巨大突破。(新華社圖片)
近日，中國政府印發了《外國人永久居留證件便利化改革方案》，這是繼實施外國專家證和外國人就業證「兩證合一」後，中國在推動外籍人才來華工作便利化上的又一次巨大突破。這次改革，一方面更改了名稱，從以前的「居留證」改成了「居留身份證」，這一變化體現對外籍人「身份」的認同；另一方面提升了功能，在功能上完全與中國身份證接軌，把綠卡的功能真正延伸到日常生活的各個方面。此次改革是對過去多年來中國綠卡基本上就是一個長期入出境簽證、無法享受綠卡帶來的各項權益和便利狀況的突破。
除國家層面的綠卡制度改革，自2015年以來，京、滬、粵等地也在現行綠卡制度的基礎上創新。總括而言，主要有增設外籍高層次人才的綠卡直通車、外籍人才的積分制綠卡通道、建立就業居留向永久居留轉化通道，以及引入市場化的永久居留申請通道等。國家的綠卡制度改革呈現出三大改變：以前的服務群體以體制內的人群為主，而現在進一步將服務對象延伸到各類企業、社會組織機構的團體；從前期的以職位、職稱等為主的認定方式，擴展到現在以稅收、薪酬資產等市場化特徵明顯的認定方式；越來越重視提供入出境和永久居留便利。
據報道，自2004年實施外國永久居留制度以來，2004-2013年期間，全國僅有7356名外國人獲得中國綠卡，而2016年僅一年就有1576名外籍人士獲得了綠卡，是2015綠卡獲得量（600名）的近三倍。以北京為例，2004年至2015年，北京市累計發放1700餘張綠卡，平均每年不到150張。2016年，北京市460人獲得綠卡，超過過去年均水平的三倍。
可以說，隨著中國綠卡政策的不斷突破，綠卡的申請將更加簡便易行，綠卡的含金量也將不斷提升，外籍人才來華工作、交流的渠道更趨便捷。
目前的制度還有改進的餘地，我們建議：
一是建立移民局，優化我國國際移民管理與服務。高效整合相關職能，盡快實現外國人簽證、居留和移民等事務的統一管理，發揮移民局統籌管理海外人才引進和移民權利保障及融入的職能，創新外籍人員監管和服務模式。
二是在海外增設永久居留申請點，進一步前置綠卡申請時間。允許有意來華發展的外籍高層次人才直接在海外申請在華永久居留，免去先來中國住滿一定期限的要求，真正發揮中國綠卡引才作用。
三是進一步加大對華人的政策傾斜度，如將北京中關村為具有博士學歷的外籍華人，發放「華裔卡」的政策進一步放寬，將廣東籍華人所享受的五年長期居留多次往返定居簽證的權利推廣到所有大陸籍海外華人。
