廖美香:林鄭組班 政府創新有望?

2017-05-23
廖美香
團結香港基金執行總編輯
   
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林鄭月娥即將就任特首。(候任行政長官網站圖片)

「好打得」林鄭月娥當選,成為香港第一位女特首。與其她一個人「好打得」,不如整體問責官員與公務員一起「好打得」,幹出實事,為香港滯後的經濟發展更弦換轍。林鄭擔任公務員30多年,熟悉政府運作,肯定得知當中弊病叢叢,她有能力進行政府創新嗎? 

須率跨部門推進政策 

亞洲的中國、韓國、新加坡都是國家主導經濟,近10多年來經濟高速發展。香港長久以來崇尚市場經濟,官員長期執迷於不干預政策,導致政府欠缺積極性,前瞻性不足。香港科研產業落後於亞洲多國,連深圳都後來居上;智慧城市仍在進行顧問研究之中,新加坡已遙遙領先;航運業電子貿易平台「單一窗口」要到2023 年才全面實施……香港發展緩慢,除了政治因素,政府的執行能力真的無可置疑?其實,普羅市民根本不懂什麼政府主導還是不干預政策,只會奇怪:怎麼香港政府不做事? 

「私營機構的辦事作風是:張開眼睛,世界有何變化及趨勢,趕緊去學習和了解,搶佔先行,惟恐落後於人。可惜,香港公務員心態保守,首先考慮事不關己,不會沾手;其次上級沒吩咐,不必多做。」一名曾在私營機構打滾多年並擔任局長級的官員對筆者埋怨,並指本港公務員系統不夠積極,被動、欠前瞻性、沒策略、執行效率低。 

事實上,部分問責官員有被批評為水平不足,欠缺大將之風,難以駕馭公務員團隊;我們期望林鄭月娥為來屆組成優秀的官員領導班子,令公務員心誠氣服,協力搞好香港。至於公務員體系,當然須具穩定性,但面對常被評為官僚,有必要強化、活化起來。因而,新一屆政府有待確立跨部門的協調機制,避免個別部門各自為政,始能使施政更為創新、有效。 

創科局於2015年11月成立,智慧城市於更早展開研究,至今仍是只聞樓梯響。其實智慧城市涉及貿易、建築、運輸、醫療、環保……方方面面的科技化,要是只靠創科局一個部門着力去推,未有有力機制促令其他部門全力去做,個別部門只抱可做可不做的心態,或是先做好自己部門的事再算,根本很難迅速、有效成事。 

科技日益騰飛,創科官員尤須與時並進。如公務員跟不上科研的脈搏,那只有發展滯後,扼殺科研人員的創意。過往創業者埋怨官員審批緩慢、關卡重重,錯過了培養如DJI等科研先進。政府創科思維落後,創業圈中怨氣甚深。 

再以綠色金融為例,內地早於2016年8月由中國人民銀行等7部委印發《指導意見》,要求相關部門及各級地方政府與各金融機構抓緊落實。香港作為國際金融中心早應掌握這融資機遇;但是綠色歸環保部門,金融由金管局負責,綠色金融誰來負責?這便須由更高層次的司級官員牽頭,責成而下,以前瞻性目光領導作跨部門合作,才能及時、有力、快速回應世界變遷。反觀現在,環保部門不懂金融,金融部門不懂環保,即使雙邊局級問責官員肯努力,下面公務員欠缺相關知識,怯於探索,擔心自己做事過界,多做多錯;香港雖擁國金中心光環,但綠色金融落後於人。 

又如團結香港基金提出要發展盛齡社會,需要醫療及社會福利界的支援。醫療部門為長者進行診治,掌握醫療病情紀錄、藥物處方……如何配合院後照顧、社工福利支援,這是社會福利署的責任。面對香港老齡化嚴竣問題,我們需以長者為本,這有賴跨部門通力合作。如今醫療及社福部門割裂,各自為政,在在需要更高的領導指令,作有力牽頭。 

本港各司局級的領導與特首對本港發展方向,料有默契;但是,司局級政治領導如何貫徹從上而下,令公務員有效落實政策,非常重要。據了解,政治問責與公務官員的權責不清,仍有待磨合。這有賴司局級官員預見難題的洞察力,以及公務員的執行能力,現尚未能很好的協調解決。我們期待林鄭正式就任,招賢納士,令問責制及公務員系統上下配合,發揮更好施政。 

政府做好公關工作 

林鄭以務實、敢幹稱著,踏實不華。不過,公關宣傳仍不可少。如今,各部門只提供剪報服務獲知媒體的相關訊息,至於政府新聞處着重發布新聞稿,並非為推廣某一政策作戰略考慮。面對向外團體解釋政策,政治問責官員任務繁多,但人手只有3人,捉襟見肘。其實,公關工作不必誇張貼金,而是向公眾加強溝通,讓市民認知政府的努力與實效。當然,如能吸納優秀公關人才,表達手法生動靈活,能為政府民望化腐朽為神奇,更是不可多得。林鄭選前民望偏低,確須惡補公關工作,使強化施政。 

對外方面,政府各部門也應找出香港獨特優勢及優秀項目向外推銷,令香港聞名於國際之間。香港是國金中心、交通輸紐、投資天堂、美食中心……廣負盛名;但仍有不少鮮為人知的,香港是國際業界採購優質毛皮時裝及原料的主要平台,葡萄酒儲存管理體系認證廣獲國際公認……這些成績,點點滴滴,也令港人自豪,值得在內地及國際間宣傳,令香港聲名更響。 

香港是中國生活素質最佳的都市,具有法治、誠信、學術威望、廉潔、創意、專業……我們均可利用「一國兩制」優勢,作為內地某一定位。面向內地經濟充滿動力,新政府不同部門也應找出內地對口機構,提出可合作的空間,把香港優勢發揮得淋漓盡致,令香港在內地可以擔當角色,不可或缺。 

無論智慧城市、綠色金融、盛齡社會……在在都是本港迫切推行的新舉措,冀望新一屆政府,由林鄭月娥創立管治新風氣,打破原有陋習,建立良好機制,實踐橫向跨部門合作,且促進政治問責及公務員上下,打通關節,使政策得以有效落實。此外,各部門也應向公眾做好公關溝通,向內地及國際間也應做好宣傳,並奠下合作基礎。 

 

文章原刊於《信報》5月22日,獲作者授權轉載。 

 

 

 

 

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    Harry  2017-05-23