廖美香：林鄭組班 政府創新有望？

林鄭月娥即將就任特首。（候任行政長官網站圖片）

「好打得」林鄭月娥當選，成為香港第一位女特首。與其她一個人「好打得」，不如整體問責官員與公務員一起「好打得」，幹出實事，為香港滯後的經濟發展更弦換轍。林鄭擔任公務員30多年，熟悉政府運作，肯定得知當中弊病叢叢，她有能力進行政府創新嗎？ 

須率跨部門推進政策 

亞洲的中國、韓國、新加坡都是國家主導經濟，近10多年來經濟高速發展。香港長久以來崇尚市場經濟，官員長期執迷於不干預政策，導致政府欠缺積極性，前瞻性不足。香港科研產業落後於亞洲多國，連深圳都後來居上；智慧城市仍在進行顧問研究之中，新加坡已遙遙領先；航運業電子貿易平台「單一窗口」要到2023 年才全面實施……香港發展緩慢，除了政治因素，政府的執行能力真的無可置疑？其實，普羅市民根本不懂什麼政府主導還是不干預政策，只會奇怪：怎麼香港政府不做事？ 

「私營機構的辦事作風是：張開眼睛，世界有何變化及趨勢，趕緊去學習和了解，搶佔先行，惟恐落後於人。可惜，香港公務員心態保守，首先考慮事不關己，不會沾手；其次上級沒吩咐，不必多做。」一名曾在私營機構打滾多年並擔任局長級的官員對筆者埋怨，並指本港公務員系統不夠積極，被動、欠前瞻性、沒策略、執行效率低。 

事實上，部分問責官員有被批評為水平不足，欠缺大將之風，難以駕馭公務員團隊；我們期望林鄭月娥為來屆組成優秀的官員領導班子，令公務員心誠氣服，協力搞好香港。至於公務員體系，當然須具穩定性，但面對常被評為官僚，有必要強化、活化起來。因而，新一屆政府有待確立跨部門的協調機制，避免個別部門各自為政，始能使施政更為創新、有效。 

創科局於2015年11月成立，智慧城市於更早展開研究，至今仍是只聞樓梯響。其實智慧城市涉及貿易、建築、運輸、醫療、環保……方方面面的科技化，要是只靠創科局一個部門着力去推，未有有力機制促令其他部門全力去做，個別部門只抱可做可不做的心態，或是先做好自己部門的事再算，根本很難迅速、有效成事。 

科技日益騰飛，創科官員尤須與時並進。如公務員跟不上科研的脈搏，那只有發展滯後，扼殺科研人員的創意。過往創業者埋怨官員審批緩慢、關卡重重，錯過了培養如DJI等科研先進。政府創科思維落後，創業圈中怨氣甚深。 

再以綠色金融為例，內地早於2016年8月由中國人民銀行等7部委印發《指導意見》，要求相關部門及各級地方政府與各金融機構抓緊落實。香港作為國際金融中心早應掌握這融資機遇；但是綠色歸環保部門，金融由金管局負責，綠色金融誰來負責？這便須由更高層次的司級官員牽頭，責成而下，以前瞻性目光領導作跨部門合作，才能及時、有力、快速回應世界變遷。反觀現在，環保部門不懂金融，金融部門不懂環保，即使雙邊局級問責官員肯努力，下面公務員欠缺相關知識，怯於探索，擔心自己做事過界，多做多錯；香港雖擁國金中心光環，但綠色金融落後於人。 

又如團結香港基金提出要發展盛齡社會，需要醫療及社會福利界的支援。醫療部門為長者進行診治，掌握醫療病情紀錄、藥物處方……如何配合院後照顧、社工福利支援，這是社會福利署的責任。面對香港老齡化嚴竣問題，我們需以長者為本，這有賴跨部門通力合作。如今醫療及社福部門割裂，各自為政，在在需要更高的領導指令，作有力牽頭。 

本港各司局級的領導與特首對本港發展方向，料有默契；但是，司局級政治領導如何貫徹從上而下，令公務員有效落實政策，非常重要。據了解，政治問責與公務官員的權責不清，仍有待磨合。這有賴司局級官員預見難題的洞察力，以及公務員的執行能力，現尚未能很好的協調解決。我們期待林鄭正式就任，招賢納士，令問責制及公務員系統上下配合，發揮更好施政。 

政府做好公關工作 

林鄭以務實、敢幹稱著，踏實不華。不過，公關宣傳仍不可少。如今，各部門只提供剪報服務獲知媒體的相關訊息，至於政府新聞處着重發布新聞稿，並非為推廣某一政策作戰略考慮。面對向外團體解釋政策，政治問責官員任務繁多，但人手只有3人，捉襟見肘。其實，公關工作不必誇張貼金，而是向公眾加強溝通，讓市民認知政府的努力與實效。當然，如能吸納優秀公關人才，表達手法生動靈活，能為政府民望化腐朽為神奇，更是不可多得。林鄭選前民望偏低，確須惡補公關工作，使強化施政。 

對外方面，政府各部門也應找出香港獨特優勢及優秀項目向外推銷，令香港聞名於國際之間。香港是國金中心、交通輸紐、投資天堂、美食中心……廣負盛名；但仍有不少鮮為人知的，香港是國際業界採購優質毛皮時裝及原料的主要平台，葡萄酒儲存管理體系認證廣獲國際公認……這些成績，點點滴滴，也令港人自豪，值得在內地及國際間宣傳，令香港聲名更響。 

香港是中國生活素質最佳的都市，具有法治、誠信、學術威望、廉潔、創意、專業……我們均可利用「一國兩制」優勢，作為內地某一定位。面向內地經濟充滿動力，新政府不同部門也應找出內地對口機構，提出可合作的空間，把香港優勢發揮得淋漓盡致，令香港在內地可以擔當角色，不可或缺。 

無論智慧城市、綠色金融、盛齡社會……在在都是本港迫切推行的新舉措，冀望新一屆政府，由林鄭月娥創立管治新風氣，打破原有陋習，建立良好機制，實踐橫向跨部門合作，且促進政治問責及公務員上下，打通關節，使政策得以有效落實。此外，各部門也應向公眾做好公關溝通，向內地及國際間也應做好宣傳，並奠下合作基礎。 

 

文章原刊於《信報》5月22日，獲作者授權轉載。