林添生:《國歌法》立法可參考《國旗法》先例

2017-08-30
林添生
公共政策及事務顧問
   
AAA

song.jpg
(大公報資料圖片)

全國人大常委會正就《中華人民共和國國歌法》(《國歌法》)進行立法工作,並會最快在十月將《國歌法》列入香港《基本法》的附件三。《國歌法》最受人關注的條文,是它規定在公共場合「惡意修改國歌歌詞,以歪曲、貶損方式奏唱國歌,或者以其他方式侮辱國歌的,由公安機關處以警告或者十五日以下拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。」究竟在法理上,香港特區會如何處理這法例? 

本地立法 順理成章 

根據《基本法》第18條,凡列於附件三之法律,「由香港特別行政區在當地公布或立法實施」。那麼究竟是透過公布還是本地立法實施呢?這將由香港政府決定。由於《國歌法》中可能有很多用詞和概念與香港法制不相符,例如「鼓勵公民奏唱國歌,表達愛國情感」等空泛的政策性文字在香港法例語言中絕無僅有,又例如香港系統中沒有「行政拘留」的做法,因此筆者估計《國歌法》將以香港法律語言、以本地立法形式在香港實施。 

其實,這有先例可援,就是特區訂立《國旗及國徽條例》以實施列在附件三中的《中華人民共和國國旗法》(《國旗法》)。 

《國旗法》中亦充滿了香港法例中鮮見的政治語言,例如「國旗是中華人民共和國的象徵和標誌」、「每個公民和組織都應當尊重和愛護國旗」。而《國旗及國徽條例》則是臨時立法會通過的本地法例,當中沒有這些文字,其格式與一般本地法律無異。 

本地法律文字格式 方便執行 

《國旗及國徽條例》有十條條文,另加三個附表。條文分別界定國旗及國徽的定義,規定如何使用及展示國旗及國徽、規管國旗及國徽的製造等。三個附表以文字及圖像詳細描繪國旗及國徽的形狀、顏色、圖案、尺寸等規格,和闡述下半旗的情況、突出國旗優先地位及升降國旗的安排。附表中的內容與《國旗法》所要求的一致。 

至於最受關心的禁止侮辱國歌條文,在《國旗法》中亦有類似的規定:「在公共場合故意以焚燒、毀損、塗劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗的,依法追究刑事責任;情節較輕的,參照治安管理處罰條例的處罰規定,由公安機關處以十五日以下拘留。」驟看之下,這與《國歌法》中的有關條文非常相似。 

而在特區所立的《國旗及國徽條例》中,是這樣處理的。第7條規定:「任何人公開及故意以焚燒、毀損、塗劃、玷污、踐踏等方式侮辱國旗或國徽,即屬犯罪,一經定罪,可處第5級罰款及監禁3年」。第9條再訂明,特區內觸犯有關國旗及國徽的罪行,按香港法律進行調查及予以檢控。 

完善立法 彰顯一國兩制 

這裡有一個較清楚的規定,雖然要實施的是全國性法律,但在香港境內的犯罪,跟足香港的刑事和檢控程序,此乃彰顯了一國兩制的精神。 

在香港以本地立法實施全國性法律,是實施一國兩制和《基本法》的重大關節。由於以往已經有以《國旗及國徽條例》實施《國旗法》的成功經驗,因此可以相信,特區政府是會以相同方式處理相類似的《國歌法》。 

值得一提的是,《國旗及國徽條例》曾經受到法律挑戰,在《香港特別行政區 訴 吳恭劭及利建潤》一案中,被告提出條例可能不合憲及不合比例地限制了表達自由。終審庭最終確定了條例對表達自由的限制合憲,因此《國旗及國徽條例》成功通過了違憲審查,亦曾經成功用以檢控犯罪者,成功維護了一國兩制。 

 

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

延伸閱讀
  • 近日美國總統特朗普狠批美式足球聯盟的球員比賽時不尊重國歌和國旗,風波不斷蔓延。由足球界伸延至籃球界,NBA總冠軍金州勇士不獲特朗普邀請到訪白宮,勒邦占士等球星紛紛炮轟總統,許多美國的美式足球運動員及籃球員於開賽前對國旗下跪,至於觀眾以支持者略多,但也有人不少人反對。

    華德財  2017-10-04