華德財:應讓現役警員協助控煙辦執法

2018-02-06
華德財
會計從業員
   
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香港整體吸煙人數持續下降,去年吸煙人數百份比是10.5%。持續11年的室內禁煙以及控煙辦執法隊伍都是控煙運動的重要原因,可惜近日申訴專員公署的調查報告卻顯示控煙辦已問題叢生,為政府的控煙工作敲響了警號。 

申訴專員公署指出衞生署控煙辦的問題,例如執勤不足,筆者也深有體會。筆者因工作關係常需外出用膳,不時在一些食肆,特別是酒樓遇過有食客吸煙,實在甚為掃興。當有盡責的店員上前勸喻,更偶爾會與不合作的食客發生爭執,當中歸根究底就是作為執法角色的控煙辦人員常常「隱形」。店員即時致電控煙辦投訴,控煙辦人員通常都姍姍來遲,錯失執法機會,變相縱容吸煙者。公署亦指出,不少投訴人指控煙督察進入有關場所時,煙民已丟掉香煙,難以執法,也正是筆者的親身經歷。

控煙人手嚴重不足

公署建議控煙辦當局應主動突擊巡查、安排便衣人士當場執法,以及加強與證人合作,都是合情合理的好方法,可惜在目前控煙辦的人手下卻似乎不易執行。目前控煙辦編制中的人手不足,只有七十九人,即全港十八區中每區只有不足五名控煙辦執法,而且流失率極高,每年流失率逾五成,以致缺乏具經驗的控煙督察,大大影響檢控的質素和效率。 

流失率主要是因助理控煙督察待遇欠佳,該職位為非公務員職位,福利較公務員大打折扣,而且控煙辦「行頭窄」編制細,故晉升機會甚低。控煙督察需在中學文憑試五科包括中、英文,考獲第二級或同等成績,又要具備兩年全職工作經驗,月薪卻只有16,590元,合資格又對執法工作有興趣者,往往寧可投考其他紀律部隊。現時警員起薪就達22,410元,更毋須工作經驗,故每年都可吸引大量剛完成學業的年輕人投考。 

有學者認為要留住人手,應增加起薪點、取消兩年工作經驗要求、及把職位升格為公務員。筆者對此建議雖然支持,但卻仍為並非長久之策。加強人手編制,並把控煙辦的執法隊伍由現役警員出任,才是最佳的解決方法。 

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借調警員可節省培訓時間

公務員制度中,本來就有容許不同部門間,借調人手的機制,控煙辦大可以此機制,借調現役警員擔任控煙督察,設定一段借用時間,例如半年或以上。警員本已受過執法、偵查及搜證的訓練,控煙辦可大大節省培訓開支及時間。警員完成三年借用後,可選擇再調回去其他警察部門,控煙辦的經驗也有助豐富該警員的經驗,有利將來仕途晉升,對控煙辦及有關警員都是雙贏方案。此舉可一次過解決既有的控煙辦督察的晉升、薪酬及經驗問題。 

目前控煙辦不願派便衣人士執法,主要是保障執法人員的安全和有效控制場面,假若是由警員出任,警員大可堂堂正正地以便衣探員身份作拘捕,探員既受過基本搏擊訓練,又可配備槍械,即使在品流複雜之地亦可具足夠威懾力。 

申訴專員公署的報告,對控煙辦及控煙工作都是當頭棒喝,政府應趁此機會改革控煙辦,由警員出任執法職位,讓控煙辦這把控煙的寶劍能煥然一新,發揮威力。 

 

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