戴慶成:第二次「特金會」在越南舉行?

2019-02-04
戴慶成
學研社召集人
 
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美國總統特朗普和北韓領導人金正恩自從去年六月在新加坡舉行首次峰會後,據悉本月底二人又會再次會面。雖然兩國政府至今仍未正式對外公佈第二次美朝峰會的詳情,但不少跡象都顯示雙方很大機會選擇在越南舉行會晤。

美朝這次為何決定在越南舉行元首峰會?最簡單的一個原因,是舉行峰會的城市不能距離北韓太遠,以便於金正恩乘坐飛機親臨。按此分析,撇除已經舉行過「特金會」的新加坡不計,亞洲地區可供選擇的地方其實並不多。在中國或者南韓舉辦峰會,會被主辦國搶去風頭。而越南不但距離北韓只有四小時航程,而且與美國和北韓關係都良好,正好是美朝兩國都可以接受的中立國家。

近日和越南外交人員交流,消息人士向筆者透露了另外一些頗為有趣的考量。原來對美國來說,北韓一直聲言已成功進行洲際導彈試射,整個美國本土都在射程範圍之內。華府對這說法固然不盡信,但或多或少也有些顧忌。所以本來有可能舉辦峰會的蒙古國因為距離北韓太近的關係,就被美國排除在外,改而傾向在與北韓的導彈射程有一段距離的越南舉行「特金會」。

至於平壤也樂意在越南舉行「特金會」,則是越南與北韓傳統以來友好的緣故。尤其是越南自從上世紀八十年代推出一系列改革措施,走上了經濟開放之路,成就有目共睹。而當前金正恩最關心的是如何使北韓這個閉塞、落後的國家走向經濟對外開放,以穩定及延續金氏政權。在越南舉行「特金會」的話,金正恩正好可以借機順道聆聽越南當局分享改革經驗,了解河內的革新政策情況。

目前美朝兩國仍在商討第二次「特金會」的具體細節,但消息人士指出,眼下兩國最大的分歧是地點問題。越南首都河內、主辦2017年APEC會議的峴港,以及胡志明市都是舉行「特金會」的可能地點。美國傾向在峴港舉行,但北韓希望在河內舉行。北韓只在河內設有大使館,在峴港沒有領事館。金正恩出於人身安全考慮,並不想在峴港與特朗普會面。(編按:外電報道北韓已同意美國建議,於峴港舉行峰會。)

無論如何,在越南哪個城市舉辦第二次「特金會」只是技術性的小問題,相信兩國最終可以達成共識。但一旦美朝峰會落實在越南舉行,對中國來說無疑是一個頗為尷尬的局面。此因特朗普訪問越南期間,必然會和越南領導人見面。中國和越南近年因為南海主權問題而不時鬧僵,越美關係卻蓬勃發展。美越領導人見面,將大大刺激北京當局的神經線。

此外,越南奉行「要與世界各國交朋友」的方針,透過主辦第二次「特金會」,將大大提高越南在國際尤其是在東盟的地位,有利其實施「成為中等強國」策略,這也是北京不樂意見到的。

 

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