林添生:多元和安全對立?反思移民入境政策與防恐

2019-04-09
林添生
公共政策及事務顧問
 
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美國一直以來是自由多元主義的大熔爐,崇尚共融、慷慨、平等機會、關懷鄰里等社會價值。

美國最大金融服務機構摩根大通CEO Jamie Dimon 早前稱,銀行將聘用更多已獲釋的前重犯作為新員工。不論曾犯過甚麼罪行,只要願意改過自新,前重犯仍有機會獲得賞識,服務於很多大學畢業生夢寐以求的大機構。

移民國家珍惜多元 同時需考量防恐

「小摩」大膽行徑,正面上,銀行願意帶頭接納被社會遺棄人士,在辦公室多一點同情和關懷,CEO作風之開放及勇敢令人讚嘆。從負面看,辦公室混入了這些人士不但令員工擔心,公司內一旦發生商業罪案或非法事件,矛頭更會自然指向該等人士,這也是在製造另外一種不公。

這事令人聯想起一個開放環境會引來不速之客,商業機構亦然,國家亦然。現在,很多人將社會上發生的恐怖襲擊與罪案聯想至與新移民或入境難民有關係。

美國境內部分地區治安不佳,法例容許公民自備配槍自衛。彰顯社會多元、種族多元的同時,治安及恐襲危機不斷出現。九一一事件後,美國政府和學者研究方案加強防恐條例,保衞美國國土安全之餘,同時要求國際組織 (例如聯合國安理會、打擊清洗黑錢財務行動特別組織) 促使G20成員國以及香港、新加坡等國際金融中心訂立規例,防止恐怖分子使用金融系統籌集資金。

源頭堵截是上策 針對入境還是移民?

一直有論調認為,在西方國家發動恐襲的人大部分來自新移民,或以遊客身分入境。2015年12月在加州聖貝納迪諾發生嚴重槍擊案,發動者為一對夫婦,女方原為國外人,因與美籍男子(其本身是巴基斯坦第二代移民穆斯林)結婚而獲美國移民簽證。恐襲導致14人死21人傷,殘酷程度令人髮指,襲擊發生後更有伊斯蘭國支持者在網上慶祝。

類似事件發生後,社會上都會有聲音要求檢討移民和入境政策。聯邦政府自事件後加強對新移民的審查,甚至收緊相關移民政策。有學者研究提出,相比由新移民發動的恐襲和由「遊客」發動的恐襲,前者死亡率比後者的高252倍,因此,有學者呼籲應大幅加強對移民個案的背景審查、收緊移民資格,甚至應該審查申請者的社交媒體留言和人際關係等。

防恐條例未覆蓋全球 效用成疑

另外,對全球防恐的另一大隱憂是防恐條例未觸及所有航空公司,國際組織亦未能有效影響非成員國加入防恐行列。針對以遊客身分入境的恐怖分子,聯邦政府除了交付入境部門以法例及行政措施在入境關卡把守大門妥當外,防恐條例是否應進一步要求航空界在售賣機票前,對乘客進行簡單但足夠的審查?據筆者理解,香港某些大型航空公司有乘客預先審查的程序,但因缺乏監管機構嚴厲執法,其成效如何亦無所得知。

筆者同時認為各地政府應設法低調進行防恐工作。防恐工作部分程序難免要保持保密,尤其是在情報收集和運用的關節上。有說執法和司法部門接獲部分懷疑個案,但沒有足夠證據證明被告策劃恐襲,可見反恐部隊的執法難度極高。

國際關係上,事情可以及早緩解的,國與國就不會交惡,種下禍根。民粹主義在世界各國興起,可以預見將來只會有更多如特朗普般口沒遮攔、語不驚人誓不休的國家元首和政治領袖上台,這對維持國際局勢穩定和社會安全肯定不利。我們都深知以暴易暴只會加深仇恨,但要維持真正的和平,我們似乎越來越不能靠民主制度編織出來的世界秩序了。

 

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