陳凱文：免針卡風波折射的幾個問題

7名醫生早前因涉嫌濫發俗稱「免針卡」的新冠疫苗醫學豁免證明書而被捕，政府原本宣佈持有上述醫生所發出的免針卡，於本月12日「失效」，但被立法會議員江玉歡質疑此一做法缺乏法理依據，人稱「長洲覆核王」的郭卓堅亦提呈司法覆核，高院於上周五 (21日)裁定，現行的《預防及控制疾病（疫苗通行證）規例》未有授權政府不接納涉案醫生發出的免針卡，政府則於25日宣佈放棄上訴，而是選擇修例。

某程度而言，整場免針卡風波反映出幾個問題。首先是《預防及控制疾病條例》第7條雖授權醫務衞生局局長可訂立各類疾控規例，但他是否有權宣佈某些免針卡無效，本來便應該在訂立疫苗通行證的規例之初訂明。是故，鬧出這場免針卡風波，乃是源於上屆政府訂立此一規例時考慮不周，根本沒預料有醫生會失德地濫發免針卡，亦沒考慮假如有人濫發的話，應該如何處理。

其次，當有醫生涉嫌濫發免針卡，醫務衛生局長決定宣佈涉案醫生所發的免針卡無效時，事先有否諮詢律政司呢？如果沒有的話，便是醫務衛生局長考慮不周。如果有問的話，律政司作為政府的法律顧問，沒有注意到規例涉及免針卡的條文，未有明確授權當局可宣佈某些懷疑有問題的免針卡，並建議修例後才作宣佈，最終讓局方決定遭到司法覆核而敗訴，便有疏忽之嫌。

其三是郭卓堅提呈司法覆核之前，已有立法會議員質疑，局方宣佈涉案免針卡無效缺乏法理依據，政府當時如能接納對方批評，已可透過修例堵塞漏洞。即使到了郭卓堅提呈司法覆核，法官接受覆核申請並頒下臨時禁制令，禁止政府執行涉案醫生發出的免針卡於12日失效之決定時，政府亦可從當時法官的言詞中，預計覆核案的勝算，並且即時修訂相關的疫苗通行證規例。

畢竟如上所述，相關的規例是局方根據《預防及控制疾病條例》第7條訂立，同一法例亦賦予局方修訂的權力，毋須經過立法會審議通過。如此一來，既然有人質疑規例的條文沒授權局長可宣佈某張或某些免針卡失效，只可像現在這般修例即可，根本不用等到有人提呈司法覆核，或者等到法院正式判處政府敗訴之後，才去作出修例，但是政府並沒這樣做，只能說律政司錯判案件的勝算。

最後但是不得不說，內地雖然鼓勵市民接種疫苗，部分地區的健康碼，亦有顯示接種疫苗的紀錄，但卻沒有像香港一樣，禁止沒接種或接種不夠劑量的市民，進入某些場所，更多時是以對方有否核酸檢測記錄，作為能否進入某些場所的條件。另一方面，之前的疫情已證明，疫苗雖能減低重病率和致死率，但是預防感染能力似乎不高。換言之，以疫苗通行證制度逼使市民打針，似乎無法阻止病毒在社區內擴散。如此一來，疫苗通行證制度設立本身，是否有其必要呢？這是一個有趣的問題。

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