寒柏:通過暫停債務上限法案後,要留意甚麼?

2023-06-07
寒柏
學研社成員
 
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美參眾兩院通過暫停債務上限法案,美國政府將暫停31.4萬億元的債務上限至2025年1月1日,亦暫時避免債務違約之風險。

香港坊間普遍認為美國政府不會違約,一般人都相信美參眾兩院的法案表決是一場「政治鬧劇」。細看相關評論,普遍對「債務上限法案」及「美債違約」等問題的基礎認知存有不少誤解。如今,既然美國已通過了這項法案,港人大都把這個課題拋諸腦後,並認定美國政府一定不會違約。

大家對相關議題曾說過甚麼呢?美參眾兩院的議員都要出糧,怎會想美國違約?美國若出現債務違約,便失信於天下,美元體系便會瓦解,美國政府怎可能讓此發生?美國的最大債權人是美國本土的財閥,他們又怎會讓美債違約而讓自己蒙受損失?參眾兩院在相關議題上的紛爭,不過是「政治鬧劇」,兩黨互相角力,各取所需而已。背後金主順道藉此在股匯債市場舞高弄低罷了。

以上的講法,忽略了一個大前提。如果根本一定會通過的法案,便乾脆不會拿出來討論,就算只是「過場」,也不會成為「政治焦點」。兩黨亦根本無法藉一個無可奈何,且一定會通過的動議而討價還價。反正沒有人能承受否決法案的結果,便沒有談的必要了。

此外,但凡要投票表決的議案,便一定會有被否決的風險。我們不能假設美國總統及參眾兩院的議員都一定會以大局為重。幾年前,英國國民不是投票贊成「脫歐」嗎?

至於參眾兩院的議員本身,薪金對於他們來說當然非常重要,但其「政治能量」才是其根本。他們要面對選民、所代表的利益團隊或金主。議員們只有維繫了他們的理念及背後金主的利益,才會有生存空間。議員們的着眼點,不可能只是任期內的薪津。

最重要的是,美國政府就算無法通過暫停債務上限,亦不會立刻違約。按之前的經驗,政府可以關閉某些部門及暫停向政府員工出糧。

中長遠來說,美國政府尚可以大規模裁員及把更多的社會服務「私營法」,把政府手上的部門、經營權、黃金、土地、房產及資源等等都賣出,亦可以「抵數」。在比較極端的情況下,美國政府尚可以授權通過諸般法案向國民「圈錢」。

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美國作為全球最大的「債仔」,萬一出現違約,最終受害的亦只會是所有「債主」。一般來說,境外的「債主」會先遭殃。在違約的情況下,雙方需要洽談「債務重組」的方案,這往往對「債主」極為不利而主導權反而在「大債仔」(特別是有「槍」的一群)。對美國來說,「大賴債」絕對是可以用的一招,雖然有點兩敗俱傷,但吃虧的往往主要是「債主」。

如今,美國政府沒有使出「大賴債」的招式,即將會有更多美債流出市場。在高息環境下,美國發行更多政府債券,即等同直接與其他國家及大企業競爭。或會有更多國際資本流入美國,並從私營部門轉向公營機關。政府與私企「爭生意」,對經濟或會造成一定的打擊。

此外,未來將會有更多的美債留入國際市場。在「去美元化」的大潮流下,按常理計聯儲局只能繼續加息,才能保持美元的匯價及吸引力。因此,當美參眾兩院通過暫停債務上限法案後,聯儲局便有官員表示下半年還有可能再加息兩次。

由此可見,美國利息或許已經「離頂不遠」,但仍有可能繼續加息。其高息期或會比預期長。本年度初,香港坊間有人認為聯儲局將於下半年減息,但幾個月過去,大家已清楚明白高息環境至少維持至本年底。如今,據聯儲局決策官員所暗示,不僅下半年還有機會加息,明年美總統大選年亦未必會大幅度減息。

在聯繫匯率下,港元利息將無可奈何地要追上美元利率,並將會對香港本地經濟,特別是房地產市場構成很大的壓力。


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  • 現實是中國的經濟在疫後恢復得並不順利,無論是出口、消費,還是投資,都有下行的趨勢,而房地產更全面爆雷,極需要政府採取緊急的救援措施。在這種情況下,政府無可避免要採取相對寬鬆的貨幣政策,那就非減息不可。若果在這種情況下,美國仍維持高息,就會令中國相當為難。不減息,經濟情況就有機會惡化;但減息的話,就可能令人民幣匯價進一步回落,觸發更多資金流出。美國應不會放過這次可利用金融手段去打擊中國的機會。

    施永青  2023-08-28