朱兆麟:善用「旋轉門」機制可使政府施政更「貼地」

2020-03-31
朱兆麟
香港政治及管治學院召集人
 
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近日政府抗疫反應緩慢,對各行業的支援,包括抗疫基金細節,也受到諸多批評,未能盡早與各政黨及商界達成共識把措施上馬。要使政府抗疫更具效率、措施更貼地,應加強與政黨協作,當中關鍵是善用「旋轉門」機制。

2008年曾蔭權政府推出「進一步發展政治委任制」,創造「旋轉門」制度,加強與不同界別人士,包括政黨的聯繫,並透過開設副局長和政治助理職位,進一步引入多元化人才。在政府而言有助吸納政黨人才,他們將來離開政府後也可回流政黨,把政府的施政理念帶回政黨,強化政府與政黨間的互相理解,並連繫彼此的人脈。

「旋轉門」制度有助吸納及團結不同持分者,包括富有地區經驗,持續接觸民情及研究政府政策的區議員或立法會議員,他們較政府更能從地區層面了解到各方面的社會問題,及政策推行的得失;吸納他們進政府,就可透過其經驗協助政府體察民情,亦可於推行政策時,透過他們向其所屬政黨「拉票」。

奧巴馬成功推動醫療改革、約翰遜成功帶領英國脫歐,都是發揮了政黨政治的好處。兩者均有透過其黨員,對其選區的市民作遊說,獲得一定民意基礎後,再利用其多數黨優勢於議會投票通過。這類爭議性的議題,難於社會有一致共識,若沒有政黨力量,恐怕只能一直束之高閣。

《行政長官選舉條例》規定,特首不能有政黨背景,以致政府先天較難借助政黨力量施政,而「旋轉門」制度正好補此不足。政府可透過政黨吸納各階層意見,盡量平衡社會上不同利益和要求。目前民主黨、民建聯較貼近基層,自由黨、經民聯則可反映商界及專業人士聲音,若政府能透過「旋轉門」吸納這些黨派代表入政府,有助從政者「收風」,獲得更多更快的民意趨向,又有助政府能獲得其政黨支持,使施政更順暢。

促進人才政黨、政府兩邊走,是否就代表兩者能順利融合?有關人才去到新位置後,不應固步自封,要與原來崗位的人脈保持交流,例如區議員出身者進入政府,亦應多從舊黨友了解民意。故政府應要設有恆常交流機制,定期派官員與有關民間組織或政黨溝通,或委託獨立機構,包括智庫或政黨,進行民意調查和公眾諮詢,為政府出謀獻策。

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