劉瀾昌:從ECFA未改到禁鳳梨看「精準制獨,精準促統」

2021-03-16
劉瀾昌
香港中觀研究所所長
 
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「軟的更軟,硬的更硬」,是台灣媒體對大陸對台政策的觀察和總結。這樣的總結是否準確呢?恐怕見仁見智。的確,軟硬兩手,是大陸長期以來的對台政策。不過,一般理解,軟,就是經濟上「惠台」;硬,就是軍事上威懾。筆者認為,當下可能到了一個新的階段,就是「精準制獨,精準促統」。精準制獨,不但表現在軍事層面,也可以表現在經濟層面。精準促統,不僅是在經濟惠台層面,也可以在軍事準備之上。總之,強調的是兩個字:「精準」。「精準」,就不再是粗放,大呼隆,表面號召;而是,到位,有效,見成果。

3月1日,大陸暫停進口台灣鳳梨,也就是菠蘿。台灣有綠營人士驚呼,大陸經濟制裁台灣打響了第一槍。其實,台灣菠蘿出口大陸一年才14億台幣,合計4千多萬美元,能夠得上第一槍嗎?事實上,大陸禁台灣產品,今年第一單是禁台灣生豬及相關製品進口,第二單才是菠蘿。禁「台豬」,是因為台灣開放美國含「瘦肉精」的生豬和豬肉製品,台灣百姓也反對蔡英文當局進口這種「萊豬」,且實際上,台豬主要供應島內,出口大陸很少,部分到了港澳。然而,蔡英文似乎已經聞到內裏的焦味,迅速改組陸委會,且放軟身段,說要「兩岸對話」,甚至恢復「小三通」。

平實來看,兩岸貿易每年達兩千億美元,台灣從大陸獲得貿易順差在1,000億美元左右,那區區幾千萬的菠蘿算得了什麼。可是,蔡英文反應激烈。大陸自2021年3月1日起暫停台灣地區鳳梨輸入的原因,其實很簡單,就是「自2020年以來,大陸海關多次從台灣地區輸入大陸的鳳梨中截獲檢疫性有害生物,這些有害生物一旦傳入,將對大陸農業生產和生態安全造成嚴重威脅」。切斷台灣輸入鳳梨,是為從源頭上防範植物疫情風險,屬於正常的生物安全防範舉措。

蔡英文第一個表示不服,在臉書發文譴責:大陸以突襲式的通知,單方面暫停輸入台灣鳳梨這件事,顯非正常的貿易考量。蔡英文表示,2020年以來台灣鳳梨出口到大陸的合格率高達99.79%,認為大陸以防疫為由做出的禁台灣鳳梨輸入是站不住腳的。為此,蔡英文表示將做三方面準備,一是指示台農委會主委陳吉仲做好應變準備,採取措施協助台灣農民渡過難關;二是協助台灣農民開拓外銷市場,大陸不要,賣給美國、日本、新加坡;三是啟動多元加工做好內銷,擴大內需市場。

對於蔡英文發出動員令,她手下立即行動起來力挺:高雄市長陳其邁宣稱台灣鳳梨幾乎百分百合格;交通部門負責人林佳龍下令各單位強制採購鳳梨;新北市長侯友宜帶頭幫忙推銷鳳梨;台南市長黃偉哲放言:大陸不買我們的鳳梨,那我們就賣給日本,賣到全世界去,大家要對台灣鳳梨有信心……

藍營的態度也有意思。台灣新黨創始人之一、「政治金童」趙少康呼籲「大陸應盡速恢復進口台灣鳳梨,以春風取代報復,以雨露照顧農民」,趙少康擔心:鳳梨只是開始,接下來可能是芒果、葡萄柚、柳橙等其它水果、農產品,再擴大到工業產品,受傷害的台灣民眾會更多。趙少康要求大陸要發揮「仁者以大事小」的精神,友愛台灣善良的人民。據台媒自爆:除了鳳梨以外,台灣至少還有五種水果(檳榔、蓮霧、釋迦、葡萄柚、柳橙)九成以上依賴大陸市場,趙少康的意思,政治歸政治,不要傷害無辜的台灣農民。大陸要「大人有大量」,不要跟蔡英文一般見識,要宰相肚裏能撐船。

趙少康的態度其實也是出於選票的需要,明年台灣有縣市長選舉,實際上當下已經開打。藍營必須顧及台灣一般選民的感受。所以,他的話是可以理解的。倒是,原民進黨創黨元老之一,現台灣中華統一促進黨主席林正傑講的話更令台灣人深思。他質問蔡當局:大陸讓台灣鳳梨賣過去是片面讓利,台灣卻一直把大陸當敵人,憑什麼要求大陸對我們友善呢?

事實上,大陸惠台,林正傑非常清楚是「單方面讓利」。長期以來,大陸一直秉持兩岸一家親的態度,持續對台灣讓利。尤其,2005年時任國民黨主席連戰赴北京破冰之旅,達成「國共5項共識」,以「九二共識」為政治基礎重建國共關係和兩岸關係,並使馬英九在2008年奪回執政權,開創了兩岸和平發展的新階段。大陸對台灣地區出台的優惠政策,更是大幅度惠台,包括對台灣大幅讓利的ECFA。對此,蔡英文執政後一改在野時「逢中必反」的立場,聲稱要概括承受馬英九時代兩岸關係的所有成果。

蔡英文執政以來,一方面推行「去中國化」的切香腸「台獨」的策略,另一方面也繼續享受馬英九時代留下的經濟紅利。在2019年至2020年,蔡英文跟隨特朗普反中亂港,不斷衝擊兩岸關係的紅線,提升所謂的美台關係,逼得解放軍不得不出手,將以前與台美的「維持現狀」的默契打破。解放軍的空軍戰力、海軍戰力、戰略火箭軍戰力,重新布局台海,重新建設台海戰場,重新營造台海戰略格局。解放軍軍機、軍艦越過中線,形成「繞台飛」及「繞台航行」常態化格局。解放軍強硬的軍事動作,使到美國國會所謂「美台建交」,以及美駐聯合國前大使訪台計劃夭折。

不過,在經濟層面,大陸方面還是保持克制。不但兩岸貿易正常,台灣需要的防疫物資及原材料供應不受阻,甚至蔡英文日夜擔心的EKFA十年到期,北京也依然不動聲色不置可否,北京更沒有在經濟上制裁台灣。這一番「靜得無聲」反使蔡英文內心發毛了。本來,蔡英文五年前上台,就深知台灣經濟對大陸的依賴,因此玩兩手政策,一方面說完全認同馬英九發展兩岸關係的成果,繼續享受大陸方面的紅利,另一方面則積極推行「新南向」政策,促使大陸台商轉向東南亞發展。今年初她連任,因為知道她前四年的「新南向」其實是空話,故此她基於「台獨」的總目標實行「脫中」的大戰略時,主要還是着眼於政治「脫中」,科技「脫中」,文化「脫中」,體育「脫中」,醫療「脫中」,但是經貿「脫中」還是較為小心,其屢屢發出風聲,不希望兩岸經濟架構合作協定(ECFA)在9月12日生效滿十年期後有所變動。

但是,疫情深入發展,兩岸人員交流基本停頓,台商也有資金迴流島內,更主要的是特朗普瘋狂反中,瘋狂打「台灣牌」,而且由於華為請台積電代工的5G晶片搶在美國限期前盡量多完成訂單,從而帶動台灣的經濟平穩發展。蔡英文於是心雄了,「經濟脫中」也說出口了。本來,經貿「脫中」就是「台獨」的基石,台灣經濟一天依賴大陸,「台獨」分子一天都不可能宣布法理「台獨」。減少台灣經濟對大陸的依存度,一向為「台獨」分子的總追求,因此,蔡英文走到這一步,內心以為「台獨」進了一大步,只是想不到,還是被數字打臉了。2020年台灣對大陸及香港出口達1,367.4 億美元,佔台灣總出口值的43.8%,較2019年同期約951億美元增加了14%。台灣對大陸的依存度上升到43%。尤其是,台灣從大陸獲取八百多億美元貿易順差,如果扣除大陸數字,台灣的外貿將呈現下降並出現逆差。

然而,相信蔡英文最意料不到的是,大陸還沒有宣布ECFA終止,她本來想借機大炒作「經濟脫中,重組台美經濟鏈」的願望落空,反而主動獻身特朗普進口美國含瘦肉精的豬隻,被島內在野勢力揪住不放。筆者算了一下,ECFA台灣方面獲利是較大陸多,不過主要在農林漁牧業方面,一年其實也就節省稅收七億多美元而已。況且,台灣的水果還是比東南亞貴,在大陸市場也有限,也操之在我。更重要的是,在國際上出現「脫鈎」潮的變局中,一動不如一靜,大陸在EKFA領域既操之在我,也還有後發制人的時間。

事實上,兩岸博弈中,經濟始終是最為重要的基礎。大陸的經濟原來落後台灣很多,現在福建的GDP都超過台灣。大陸經濟趕超台灣,是統一的重要基礎。而反獨促統,不但體現在軍事層面,也必然體現在經濟層面,關鍵在於精準。

這次,台灣方面對於菠蘿禁進的過度敏感反應,其實就是極度擔心大陸方面精準打擊台獨的「七吋」。反過來,也可以給予大陸方面思考,如何更「精準反獨,精準促統」的空間。事實上,過去的「軟的更軟,硬的更硬」,是有對沖抵消的部分。後來,大陸方面調整將惠台措施主要放在大陸的台商、在大陸就讀和工作的台青,就是非常明智的改變。而在硬的方面,筆者相信在軍事和經濟層面的有機結合和精準發力,必然事半功倍,立竿見影。

 

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