韓詠紅:拜登兩手外交與「三合一」對華政策演繹

2021-04-19
韓詠紅
聯合早報副總編輯
 
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蔡英文fb圖片

台灣的蔡英文總統昨天高調接待到訪的美國前參議員多德,和兩名前常務副國務卿阿米蒂奇與斯坦伯格組成的跨黨派代表團。

在官方現場直播的19分鐘會見對話中,蔡英文公開對美國客人指責解放軍軍機艦擾台威脅和平,她說:「近來中國頻繁派遣軍艦及軍機在周邊海空域進行軍事活動,這不僅改變印太地區的現狀,也威脅區域的和平穩定,」蔡英文說到「中國」二字後停頓了一下,沒有說「中國大陸」。她接着強調台灣非常願意同美國等理念相近的國家共同守護印太和平穩定,阻止冒進以及挑釁的行為。

這是拜登政府上台以來首個訪台的美國高層代表團。多德等已沒有官職,因此這次訪問在技術上符合「非官方」定位,但多德又是眾所周知的拜登親密好友,還曾在拜登與前總統奧巴馬和德國總理默克爾見面時,突然離席去出席多德的活動;多德去年為拜登助選,還協助甄選副總統候選人。考慮到這一層,他此行就具備准官式訪問的分量,兼具拜登個人對台致意、為台灣打氣的親密含義。

就在多德等抵台幾小時後,美國氣候變化特使克里14日晚也飛抵上海,成為迄今為止到訪中國大陸的最高級別拜登政府官員,也是中美高官在阿拉斯加的火爆會談後,中美的再一次直接接觸。克里將與中國氣候變化事務特使解振華討論中美氣候合作。

一邊派親信到台灣鼓舞士氣,一邊派負責氣候問題高官到中國大陸談合作,拜登總統的兩手外交,既出其不意又讓人低聲感嘆。

多德此行的消息幾乎在他們出發時才對外曝光,一種解讀是美方特意讓北京來不及反應。值得注意的是,北京除了嚴詞批評與對美「嚴正交涉」外,沒有更強烈反彈,多德與克里分別抵步的星期三,解放軍軍機也暫停了擾台。中美進行過幕後溝通並取得默契嗎?這也不無可能。

對於拜登政府這次的動作,台灣淡江大學國際事務與戰略研究所副教授黃介正讚歎為一次「高段、精準且精彩的外交安排」,是設計優美與平衡的外交操作。

確實如此。拜登政府明確表示不會改變「一個中國」政策,但美國國務院上周也更新了「美台交往準則」,放寬並鼓勵美國官員與台灣官員往來。到本周,拜登再通過「親信訪台」,重申對美台關係和深化美台合作的承諾,肯定台灣在西太平洋第一島鏈的戰略角色,加上另一邊上演的克里訪華,精彩演繹了拜登團隊的競爭、合作、對抗「三合一」對華政策框架。

那就是中美將「該競爭時競爭,能合作時合作,必須對抗時對抗」(competitive when it should be, collaborative when it can be and adversarial when it must be),拜登還明確把合作與競爭及對抗切割,強調在符合美國利益的情況下才與中國合作,合作與競爭對抗將並行不悖。

中國是否接受美國給對華關係套下的「三合一」模子呢?顯然不。中國認為美國應該將兩國關係的整體性高度看待中美關係,而不是切割成幾塊。《環球時報》昨天的社評就生動比喻,在中美關係整體中畫出一兩個加強合作的「特區」,這不太現實。

然而,不管中國希望什麼,美國已經在定下這個框,拜登一上台就快馬加鞭落實,包括結合盟友在他認為「必須對抗」的領域抗華,不讓中國有機會威脅到美國在國際格局中的優勢地位。而中國也以全面加強國安、打造經濟合作朋友圈等方法「應戰」,同時小心不讓中美關係陷入不可逆轉的全面對抗。世界和平有賴於美中雙方都能繼續如此精巧平衡,至於結局如何,就看誰能安全避過各種風險,最終走出自己的格局了。

 

文章原刊於《聯合早報》。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

 

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