葛來儀:美若無條件保台可能激發北京攻台

2021-06-10
 
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葛來儀在美國會作證警告美國對台戰略明晰化可能激發北京「武統」 美參院視頻

美國台海問題專家葛來儀(Bonnie Glaser)警告,如果美國放棄對台「戰略模糊」,轉向無條件承諾保衞台灣的「戰略清晰」,可能激發而不是阻止北京對台進攻。她認為,這將確認北京對於美國支持「台灣獨立」的懷疑,北京會視之為美台「共同防衞條約」重現,有可能說服中國領導人相信現在就應「武統」。 

美國德國馬歇爾基金會亞洲項目主任葛來儀是8日向美國國會參議院軍事委員會就「美國對華競爭戰略」作證時發出這一警告的。在書面證詞和回應議員質詢時,葛來儀都提到了美國放棄對台「戰略模糊性」的危險性。 

在評估北京的對台意圖和能力時,葛來儀指出,台灣仍然是中美之間最危險的潛在引爆點。她評估,解放軍已在東亞第一島鏈和第二島鏈內發展了強大的「反干預」能力,旨在震懾和擊敗如果幹預台海危機的美軍。即便中國成功阻止或擊敗美軍干預,許多分析家相信,解放軍還不能輕易奪取和佔領台灣島。 

她認為,進攻台灣的成敗事關中國執政黨的合法性,事關中國應對內政優先和中華民族的復興進程;不排除北京攻台將與美國發生蔓延到台海之外的戰爭,甚至升級為核戰的可能性。 

儘管一些中國專家已經得出結論,時間不再對大陸有利,北京應該「武統」,但評估北京優先議程和意圖的葛來儀認為,中國領導人並沒有聽從現在就要「武統」的建議,這從中國領導人近期關於台灣問題的表態和「十四五規劃」的有關表述看得出來。 

葛來儀說:「中國的首要任務是遏制台灣獨立;統一是中國政府希望在不流血的情況下實現的長期目標。」同時中方警告台北和華盛頓政府不要以威脅中國底線的方式加強彼此關係。為了達到這些目的,中國正在尋求結合軍事、外交和經濟壓力的「灰色地帶」戰爭戰略。 

對於美國一些戰略學者呼籲放棄美國長期的對台「戰略模糊性」,葛來儀在書面證詞中寫道:「這是基於對戰略形勢,特別是中國的意圖、戰略和政治的誤讀。」 

葛來儀指出,美國無條件承諾保衞台灣的「戰略清晰」可能激發而不是阻止北京進攻台灣,因為這種政策轉變將確認北京對美國支持「台灣獨立」的懷疑,並有可能說服中國領導人--「武統」現在就應該發生;中方會將之視為美台「共同防衞條約」重現。 

葛來儀表示,對台灣防務無條件承諾的可信度可能會不斷受到中國「灰色地帶」軍事行動的考驗和挑戰,這將證明美國安全保證的局限性。中國領導人和解放軍已經假設並計劃美國在大多數主要衝突場景的干預,這可以從解放軍專注於發展反介入區域拒絕能力得到證明。 

葛來儀進一步指出,如果美國決定放棄「戰略模糊性」,可能會削弱台灣軍方在必要的防衞改革和實施不對稱戰略方面本已脆弱的承諾;如果一個更激進的民進黨成員在2024年當選,可能會因此大膽地推動「法理獨立」,這幾乎肯定會激起北京的攻擊。她寫道:「繼續勸阻台灣政界人士不要越過北京的真正紅線,即堅持從中國獨立出來,或者發展會導致戰爭的核武器,這符合美國的利益。」 

作為美國專家,葛來儀向美國國會提出了幫助台灣加強防衞的書面建議。她認為,加強美國軍事干預的可靠性,美軍必須擺脫對易受攻擊的固定區域基地的依賴,而更多地依賴較小的、分散的、有彈性的、適應性強的軍力態勢;還必須開發更大規模的遠程常規打擊武器。 

葛來儀建議,美國應幫助台軍轉變成靈活、有彈性和現代化的軍隊,具有不對稱戰力和威懾力。武器採購應更多地集中於採購大量、較小、較便宜的武器,而不是少量、大型、昂貴的平台。重點應該包括機動海岸防禦、智能水雷、精確制導彈藥、單兵便攜式防空系統和配備導彈的隱形快速攻擊艇等;加強後備軍改革。她稱,這些都是要令台灣變得更「難以消化」(indigestible)。她還建議美國國會應當要求台軍在這方面取得進展的年度報告。 

葛來儀稱,美國應該發表強硬的聲明,並採取其他措施向北京發出信號,表明如果北京攻擊台灣,美國干預是一種選擇。 

面對所謂「灰色地帶」的壓力,葛來儀建議美國與台灣談判雙邊自由貿易協定,幫助台灣實現貿易關係多元化;敦促美國的盟友和夥伴發出信號,表明維護台海和平與穩定與他們息息相關。 

在聽證會上,葛來儀說,到目前為止,中國大陸還沒有真正開始利用台灣對大陸的經濟依賴性來對付台灣,最近的菠蘿禁令只是「小菜一碟」。美國不能完全與中國「脫鈎」,指望台灣完全與中國大陸「脫鈎」也不現實,但有事情可做,以減少其因為經濟上對大陸依賴帶來的脆弱性。

 

文章原刊於《中評社》。

 
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