李伯達:美國溫和挺台 仍持戰略性模糊

2022-03-08
李伯達
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俄羅斯揮軍烏克蘭,美國或北約沒有派兵,引發台灣不少人擔憂「今日烏克蘭,明日台灣」。美國總統拜登派出以前軍方和安全高官為主的跨黨派代表團赴台,重申對台灣的承諾「堅如磐石」。美國藉此彰顯對印太地區盟友的支援,同時繼續「以台制華」,民進黨當局則猶如抓住救命稻草,炒作「美國力挺」,可謂各取所需。不過,如果仔細觀察美國代表團此行,雖然說了一些漂亮話,但始終沒有在「協防台灣」一事鬆口,畢竟對華府而言,保持戰略性模糊最符合其利益。

烏克蘭危機升溫之後,輿論不時將烏克蘭與台灣處境相比較。蔡英文春節前夕已經成立「因應專案小組」,研究烏克蘭局勢對台灣安全的影響,並稱北京長期對台進行軍事威脅與恫嚇,故對烏克蘭的處境「感同身受」。 

雖然台灣問題是中國內政,烏克蘭是一個獨立的國家,這場危機背後是美俄之間的大國博弈,將兩者相提並論並不準確,但兩岸確實都在關注一旦爆發戰爭,美國對烏克蘭的「支持」力度。民進黨當局「對號入座」,除了打悲情牌,尋求島內支持,更多是想看看美國對於「捍衞民主政權」的決心有多大,並藉此進一步向美國尋求保護。

美國去年8月獨自拋棄盟友撤兵阿富汗,使島內盛傳「今日阿富汗,明日台灣」。俄烏戰爭爆發之後,美國雖然不至於袖手旁觀,但引發島內不少人擔心如果兩岸開戰,美國是否出兵?

就在這個時候,拜登派了以前國安高官為主的代表團訪台。訪問團由美國前參謀長聯席會議主席馬倫帶隊,成員包括喬治布殊任內的副國家安全顧問奧沙利文、奧巴馬任內的國防部副部長弗盧努瓦等,「展示對台灣的持續堅定支持」。毋庸諱言,這些美國「老同志」在政壇仍有分量,但畢竟不是現任官員,顯示拜登在處理台海議題仍然謹慎,不想過度刺激北京。

未來幾年,烏克蘭危機註定會牽涉華盛頓的精力,短期內中國面臨的戰略壓力會有所緩解。根據新華社的報道,在烏克蘭局勢惡化之後,美國國務卿布林肯與中國外長王毅通電話,首度表態反對「台獨」。此前美國的表述是「不支持台灣獨立」。

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當然,美國在台灣問題上向來玩兩面手法,不會放棄台灣這顆制衡中國的棋子。而美國的一中政策,已經將「與台灣關係法」放在中美三個聯合公報表述之前,等於把國內法淩駕國際法。《台灣關係法》對「協防台灣」只有模糊的表述,包括「提供防禦性武器給台灣人民」「任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉,為美國所嚴重關切」。馬英九就認為解放軍攻台,美國僅會提供武器而不會出兵。

因此,美國代表團此行一言一行相當矚目。儘管代表團團長穆倫上將讚美台灣是「最具活力的民主政體」, 保證美國堅定維持承諾, 但始終沒有在「協防」鬆口。「反對任何片面改變現狀的行為」「維護台海和平與穩定」的話,不止是說給北京聽,也是說給台灣聽,警告民進黨勿輕舉妄動,美國不會為「台獨」埋單。


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