文武:管治團隊多政黨人士 政府政黨關係出現變化

2022-07-25
文武
學研社成員
 
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行政長官李家超日前委任19人出任副局長和政治助理,其中8人有政黨背景。現時的司局長、副局長及政助名單中,不計已宣布退出民建聯的律政司副司長張國鈞,共有8位民建聯成員,4位新民黨成員,2位工聯會成員,經民聯和自由黨各有1人,具政黨背景成員人數大增。新一屆政府引領的新的政治格局中,政府與政黨的關係已經發生重大變化,政府選用政黨人才,扶持政黨發展壯大,政黨則將成為政府的幫手,緊密聯系社會不同階層的市民。

香港的政治被認為是「半政黨政治」形態,在基本法的政制設計之下,政黨只能在立法會行使一小部分公權力,發揮一小部分政治影響力。即使在新選制之下,將不符合「愛國者」資格的反對派政黨、政團和政客都排除在外,新一屆立法會也沒有任何一個政黨在立法會內,佔據過半數席位,史無前例取得立法會的主導地位。

回歸25年來,雖然政府的政治委任官員中,一直都有具政黨背景的人士出任,但實際上,政黨並不能夠透過這類的人才輸送,對政府產生多大的政治影響。過去曾向政府輸送過多位委任官員的民建聯,曾多次公開表示,輸送往政府的人才,只能跟隨行政長官及政府施政,而向政府輸送人才,反而會令他們損失選舉方面的人才,令政黨利益受損。

新一屆政府政治委任官員的組成中,具有政黨背景的官員大幅度增加,共有16人,雖然未有蹟象顯示政黨除了繼續在立法會行使公權力外,也已經擴展至行政機關,但肯定也不能說對政府與政黨的關係完全沒有影響。

香港政黨的主要政治舞台在立法會,政黨取得政治權力的主要途徑是透過選舉,贏取盡可能多的立法會議席。而得到選民信任,贏取立法會議席,最主要的手段,就是強調他們對政府的監督功能。過去,親政府的建制派政黨在與反對派政黨爭奪立法會議席時,在某些涉及民生的議題上,甚至要表現得比反對派更進取,以強烈批評政府的政策失誤和不足,爭取選民的支持。

在新選制之下,持有反中、反共立場的反對派,被排除出選舉,有資格參選的政黨在政治議題上已經沒有多大的分野,在經濟和民生議題上的差別,主要只表現在各自代表着社會不同階層的利益。比如,自由黨和經民聯代表工商界的富裕階層,新民黨代表中產和中間階層,民建聯和工聯會則代表基層市民,因而,未來立法會內政黨之爭,已經不再是立場、政見之爭,而轉變為階層利益之爭。政黨爭取選民支持的主要手段,也將會由強調監督政府的功能上,轉變為代表不同階層市民利益的功能之上。政黨與政府之間的關係也將由此出現較大的轉變。

新一屆政府登場後,在多方面擺出團結不同政黨、政團和地區組織的姿態,尤其是在地區治理方面,一再強調要團結和依靠政黨、政團在地區的力量。同時,在政治委任官員團隊中,亦大幅度增加具政黨、政團背景的人士。很顯然,政府有意扶持「愛國愛港」的政黨政團發展壯大,成為政府強有力的支持力量。

這說明,新的政治格局之下,政府與政黨的關係將會出現較大的變化,在堅持行政主導體制之下,政黨的政治影響力不太可能超出立法會,在政府內部形成較大的政治力量,但兩者之間,也將不再是過去的監督與被監督的關係,也將逐步轉變為互相支持,互為依存的夥伴關係。

在這種變化之下,政黨的工作也將出現較大的變化,團結各階層市民,將會成為各政黨工作的主軸。

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  • 「良政善治」的首要條件是「人」。新一屆政府的班子基本上已形成,餘下的尚有些副局長、政治助理及一些輔助人員的安排沒有定。新班子是否「德才兼備」 、「愛國愛港立場堅定」、 「能力突出」、 「熱心服務公眾」 ,相信不久就會看到結果。

    邵善波  2022-07-23