李伯達：中央港澳辦是「骨」也是「皮」
「中央港澳辦」橫空殺出！國務院港澳事務辦公室正名為中央港澳工作辦公室，由國務院辦事機構升格為中共中央辦事機構。官方披露這一機構改革方案，在本地並沒有引發太大的波瀾，不僅由於早前已有媒體披露，更因為「黨領導港澳」已是政治現實，喜歡與否無關宏旨。以下為筆者的幾點觀察。
「黨領導一切」的延伸 港澳系統改革的制度化
眾所皆知，不少老一輩港人（或其家族）經歷過內地政治運動，以及本地67暴動，存在疑共心態。「一國兩制」之下，中國共產黨不直接在香港執政，實際上成為「地下黨」，「黨」在香港成為忌諱。
隨着中共十八大之後強化黨的領導，「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的」寫進黨章，「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」寫入憲法，北京旗幟鮮明提出對港擁有「全面管治權」。
2019年修例風波爆發之後，中共中央加大對港澳事務的全面領導，中央港澳工作協調小組升格為中央港澳工作領導小組，設立領導小組辦公室，與國務院港澳辦合併設置，並且換走港澳辦的技術官僚高層，換上有地方諸侯背景的夏寶龍。中國共產黨百年華誕，四個中央政府駐港機構公開在港高調舉行黨慶，標誌著執政黨在香港堂堂正正登場。
港澳辦正名，符合「黨領導一切」的主旋律，令「黨全面領導港澳事務」名正言順，也是將近年港澳系統改革的模式常規化、制度化。
擴權升級 垂直管治
國務院港澳事務辦公室主要以研究、協調、聯繫為主，缺乏管理功能。中央港澳辦則是承擔落實中央全面管治權、維護國家安全、支持港澳融入國家發展大局等六大方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責，職權更為廣泛。
港澳辦的名稱由「事務」改為「工作」，確立黨中央對港垂直管治。尤其是具備「督促落實」的職責，對象包括兩個港澳特區政府和行政長官，兩個中聯辦。換言之，今後的中央港澳辦處理港澳事務將更具權威，更為直接，更有力度，防止政出多門，履行全面管治權。
機構改革牽涉港澳系統
較早前有港媒報道，這次機構改革將明確港澳辦聯繫、指導港澳兩個中聯辦，不過方案並無具體涉及。但港澳辦升格為中共中央辦事機構，已經在編制上明確其地位高於中聯辦。中聯辦全稱為中央人民政府駐香港特區聯絡辦公室，顧名思義以「聯絡」為主。
如果只是港澳辦本身的機構改革，掛個牌，換湯不換藥。而且本輪改革提出「中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減」，中央港澳辦如果要「做大做強」，一定要牽涉整個港澳系統，因此不排除「吃掉」兩個中聯辦在內地的辦事處，擴充人馬，更加實體化。港澳辦兩年前已經增設宣傳司、安全事務司，內設機構增至九個司，今後這九個司也可能重組更名，以適應新形勢。
中央港澳辦是「骨」也是「皮」
機構改革提出保留國務院港澳辦牌子，不再保留單設的國務院港澳辦。既「保留牌子」又「不再保留單設」，究竟是怎麼回事？中國政府網後來發布《國務院關於機構設置的通知》，指出國務院港澳辦在中共中央港澳工作辦公室加掛牌子，由中央港澳辦承擔相關職責。
簡單而言，國務院港澳辦已經名存實亡，只是留下牌子便於根據需要活動、表態。這種「一套班子，兩塊牌子」的模式，在部委之中並不鮮見，比如「中央台灣工作辦公室」與「國務院台灣事務辦公室」。
過去，有「國台辦是皮、中台辦是骨」之說，也就是除了與台灣政黨往來時使用「中台辦」外，其餘場合都使用「國台辦」。不過，這已是舊黃曆，宋濤上任之後亮相都是同時以「中共中央台辦、國務院台辦主任」的身分，即使會見新加坡外長也是如此。
換言之，中央港澳辦既是「骨」也是「皮」。今後既然正名了，就會光明正大，不只是在內部，即使與特區政府或者會見香港各界也會亮出中央港澳辦的招牌。
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