政府在《施政報告》中提出「明日大嶼」填海計劃，涉及金額達數千億元。被問到為何政府願意投放數千億元大規填海，但不肯實行全民退休保障，勞工及福利局局長羅致光說，因為全民退保會令政府不斷累積赤字。