Barbara Hackman Franklin:中美貿易戰可以避免?

2017-02-11
 
AAA

USCNA.jpg

這注定是中美經濟關係面臨重大挑戰並可能出現改變的一年。 

美國方面的變化,是特朗普總統當選。中國方面的變化,可能來自秋季舉行的中共十九大。 

從最初的微不足道開始,中美經濟關係在過去30年裡呈幾何級數發展。其間經歷了民主黨政府,也經歷了共和黨政府。我很榮幸,能略盡綿薄,於1992年受老布殊總統委派前往北京,與中國同行一起再度召開美中商業貿易聯合委員會會議,重新啟動了停滯數年的兩國經濟關係。美中兩國、消費者和企業都受益於這一增長。中國成為美國商品和服務的第三大出口目的地,而且根據Oxford Economics為美中貿易全國委員會準備的最新研究報告,這一貿易關係大約支持了美國260萬個就業機會。 

然而,特朗普總統在2016年競選期間多次表達對與中國貿易失衡的擔憂。他把貿易逆差(對華貿易逆差超過3000億美元)看作GDP增長的拖累,相信美國為中國損失了數百萬就業機會,相信中國存在不公平貿易行為和匯率操縱,並威脅要對美國從中國進口的產品徵收新的關稅。他呼籲要重新平衡這種關係。 

同時,我們又受到中國國家主席習近平日前達沃斯世界經濟論壇講話的鼓舞,這個講話推崇“經濟全球化”和貿易投資自由。美國商界也讚許習近平主席2013年提出的全面經濟改革計劃。只是到目前為止,這一計劃似乎並未取得多少具體進展。 

關鍵問題是,兩國領導人是否說話算數。 

以我幾十年對美國政治進程的參與看,新總統一旦上任,競選時的語言便往往會淡化並有所改變。但這次特朗普總統當選,我覺得情況會不同。 

身為總統候選人,特朗普表達了千百萬美國人心中的沮喪與憤怒。這些美國人認為兩黨執政的當權者讓他們失望透頂。他們投票選特朗普總統,是因為相信他對他所主張的變革是認真的。他在就職演說中強調的變革,也正是他在競選期間所承諾的。 

我認為這次的不同,就在於特朗普總統、他的內閣和顧問履行其變革承諾的決心。這其中包括了重新平衡與中國的經濟關係。 

而且,正如大家和他本人說的,特朗普總統是一位談判高手。在字典裡,談判的定義是雙方或多方尋求共識並達成協議的過程。所以很可能,特朗普在競選中說的並且他接下來要做的,是就美國所期冀的經濟關係轉變與習近平主席開始新一輪談判。無論怎樣,我認為所有人都必須嚴肅對待特朗普總統的決心。 

中國可以在這種重新平衡開始之前做幾件事情。 

美國市場對中國產品是相當開放的,美國歡迎來自中國的投資,這種投資在過去幾年裡已經急劇擴張。但中國市場仍有大約100個行業對外資關閉或者設限,開放這些行業會讓兩國經濟關係的重新平衡有一個良好開端。中國政府提出了相關實施計劃,但具體行動卻沒有跟上來。另外,完成雙邊投資協定(BIT)談判也是值得努力的目標。 

記錄在案的還有各種關稅和非關稅貿易壁壘,中國能夠也應該降低這些壁壘。 

中國部分產業存在產能過剩問題,特別是鋼鐵業和鋁業。它導致這些產品在包括美國在內的不同國家以低於市場的價格“傾銷”。就在最近,美國就鋁的問題向WTO提出了申訴。中國應當加倍努力,去糾正產能過剩的狀況。 

中國的公司——特別是國有企業——常常能獲得讓它們比外國公司更有競爭優勢的優惠。美國希望看到中國宣布的改革有所建樹,競爭環境因而變得公平。 

雙方如往年一樣定期進行互動也至為重要。如今有大量政府的雙邊峰會和對話,譬如戰略經濟對話、美中商業貿易聯合委員會,等等。即使新政府要讓美國這邊重組,這些互動也應該繼續下去。同樣,也有諸多進行商業互動的商務渠道。關鍵是,這種接觸為兩個全球最大經濟體的領導人提供了規範而重要的手段,去溝通去處理棘手問題和分歧。 

這些對話的調子必須由頂層來定,所以,它在很大程度上取決於特朗普總統和習近平主席的關係。我希望兩位元首定期、經常會晤,建立私交。他們有過一次開場白式的通話,所有報道都說那次通話親切友好,雙方表達了合作願望。我希望他們為了兩國利益和全球經濟,去尋找可以實現雙方合作的路徑與議題。在存異情況下,我希望他們能夠求同。 

一場貿易戰,正如一些人預料的,會讓兩國都受傷,會給其他很多國家帶來不確定性。這種做法不屬於21世紀這個互聯互通世界的任何地方。我相信它能避免。我確實相信,兩國元首是務實的,明白其中的利害所在,會展開溝通和談判,讓兩國共贏。 

在不斷變化的環境下,新的理解與進步機會永遠都在,只要雙方願意抓住它。 

 

文章原刊於「中美聚焦」,原題為《新的中美經濟關係》
http://cn.chinausfocus.com/finance-economy/20170206/12303.html 

文章觀點來自作者,不代表本網立場。

延伸閱讀
  • 美國向中國發起貿易戰的表面理由之一是要中國改革國企。不過這一戰打下來,受打擊的更多是中國民企和美國企業。

    游潤恬  2019-06-03