何亞非:「習特會」為中美關係開啟新篇章

2017-04-20
何亞非
外交部前副部長
 
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國家主席習近平與美國總統特朗普早前在海湖莊園舉行了富有成果的重要會晤,會談長達七個多小時。由於對中美雙邊關係意義重大,許多人把這次峰會稱為「世紀會晤」。在我和眾多觀察家看來,特朗普1月下旬就職後,中美關係就籠罩著層層不確定和不可預測性,而「習特會」為備受關注的中美關係注入大量可預測性和確定性,為今後雙邊關係指明了方向,開啟了新的篇章。

會晤三大亮點 引起國際關注

首先,毫無疑問兩國元首就未來中美關係「不對抗、不衝突、相互尊重、合作共贏」的原則基礎達成戰略共識。在這一框架內,雙方建立了以外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話為四個支柱的全面對話機制。

「合作是中美兩國唯一正確的選擇」,「我們有一千個理由把中美關係搞好,沒有一條理由把中美關係搞壞」,習近平這些話準確精辟地描述了中美關係的性質和未來。

峰會不僅突顯了雙邊關係的穩步發展,還涉及全球治理的改善,從而有利於塑造更能反映力量平衡變化的新全球秩序。

誠然,特朗普入主白宮之前及以後,由於貿易赤字、人民幣匯率、朝鮮半島核危機、南海等問題接連不斷出現,出現了許多不確定性,人們甚至擔心中美關係將向何處去。事實上,中國和美國在雙邊和國際問題上有大量的利益交融,但不可能在所有事情上意見一致。然而,穩定而良好的關係不應被單個問題所劫持,應在大方向上、在這一重要關係的性質上達成全面的戰略理解。最重要的問題顯然是:把對方視為朋友還是敵人,是合作夥伴還是競爭對手?幾天前在海湖莊園有了積極的答案,它也使中美對抗不可避免的預言破產。

其次,峰會有助於穩定中美經濟關係,也為世界經濟提供了極需的助力。兩國交換了對各自發展戰略的看法,並決定擴大在各類經濟和金融問題上的合作。讓兩個最大經濟體為加強經濟合作彼此投緣,而不是去打任何形式的貿易戰,是非常不容易的。看來雙方都明白,在貿易衝突或貿易戰中,沒有人能夠獲勝。

雙方在海湖莊園就雙邊和全球經貿領域達成的共識與合作措施,令人印象十分深刻。當前正值世界經濟增長乏力,全球資本流動起伏不定,金融風險上升,一些發達經濟體貿易保護主義方興未艾。

中美關係必須透過合作迎接共贏

我們來看幾個數字以便了解中美經濟關係的戰略重要性。2016年,中美雙邊貨物貿易額達5196億美元,服務貿易額達1100億美元,雙向投資累計超過1700億美元。據估計,當年美國生產的26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路都出口到了中國。人員往來方面,每天平均有1.4萬人往來於中美之間,如今中國在美國的留學生超過30萬,佔外國留學生的1/3。

特朗普總統的「美國第一(America First)」不一定意味著「中國最後」。更確切說,實現「美國第一」的最好路徑也許是經過北京。當然同樣的,中華民族的復興也需要一個和平繁榮的國際環境,而美國正是其中的主導國家。

美國官員經常提到美國的貿易逆差問題,認為這是中美貿易不平衡的象徵。兩國貿易中確實存在赤字和盈餘,2016年這一數字達到3470億美元。關鍵是要找到方法和手段,來減少赤字,恢復貿易平衡。《金融時報》報道說,此次峰會同意進行「百日貿易談判」,主要是中國對美國金融業和牛肉開放市場。貿易不是單程路,需要互惠互利來維持。換句話說,它絕不是一場“零和”遊戲,而必須是合作共贏,通過談判來尋找互惠互利的解決方案是非常值得歡迎的。

習近平主席在海湖莊園還提到,兩國可以考慮擴大在基礎設施建設和能源方面的合作。就基礎設施而言,中國有資金、設備和建設能力等方面的優勢,如果雙方決定就升級美國基礎設施合作,對美國來說將大有助益。能源合作方面,中國在向「綠色經濟」邁進過程中,對能源有巨大需求,美國可以向中國輸出頁岩油氣。當然美方還應該認真考慮放鬆對華雙用途產品的出口限制。

中美應努力維護地區戰略平衡

最後,峰會還涉及地區安全與世界和平問題。從媒體報道看,兩國元首就地區安全,包括如何處理朝鮮半島核危機問題進行了長時間交談。

沒有一個安全的環境,地區政治凝聚力和經濟增長都會面臨危險。不幸的是,東亞尤其是朝鮮半島如今充斥著緊張和潛在衝突,讓包括中國在內的相關國家深感憂慮。

中國一再重申,希望通過政治談判和對話尋求解決方案,強烈反對半島擁核以及任何軍事行動或戰爭。我們看到沒完沒了的軍事演習和導彈發射,甚至看到半島及周邊有可能進行新的核試驗的跡象。

美國現在公開談論軍事解決方案,並把包括航母戰鬥群在內的大量軍力移至半島附近海域,這不是一個好兆頭。武力威脅只會帶來戰爭,不會帶來和平。我們強烈呼籲有關各方停止正在進行或計劃進行的損害地區安全的行為。中國還呼籲有關各方認真考慮它最近提出的「雙暫停」建議,為重啟談判、特別是重啟「六方會談」創造條件。

在哲學層面,東亞國家和在本地區有利益的域外國家應該接受習近平主席提出的以合作安全、綜合安全為基礎的新安全觀,而不是以犧牲他人為代價去尋求絕對安全。

如果某些國家在中國的門口通過制造麻煩和障礙,利用半島的緊張局勢對中國進行「再平衡」,那它是大錯特錯了。「離岸平衡」和「負向互惠」在過去已被證明是徒勞的,甚至是有害的,現在或將來也註定不會成功。我們應該做的是努力維護地區戰略平衡,包括放棄在韓國部署「薩德」導彈防禦系統計劃,共同規劃出一個可行的地區安全安排,促進和平,預防衝突,為所有國家提供一定程度的「舒適」。

總之,海湖莊園峰會為如何管控中美兩國重要的雙邊關係作出指導,並繪制了實現這一目標的路線圖。基調和方向已經確定,現在我們應該「擼起袖子」,把峰會確定的工作具體落實下去。

 
文章只屬作者觀點,不代表本網立場。  
(文章原載於「中美聚焦」http://cn.chinausfocus.com/m/14833.html 原題為《「習特會」提升中美關係可預測性》,現題為編輯所加)
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  • 居安樂而思憂患,能幫助我們對當前極其複雜敏感、充滿各種陷阱的國際環境時刻保持清醒頭腦,同時為國家和世界和平穩定、經濟發展多做思考和籌劃,也要準備付出必要的努力甚至犧牲。

    何亞非  2019-10-14