甘若水:軍委主席負責制的三板斧

2017-11-08
甘若水
軍事評論員
 
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11月3日,習近平率新一屆軍委領導層視察軍委聯合作戰指揮中心。

中央軍委日前頒布《關於全面深入貫徹軍委主席負責制的意見》,要求全軍從政治上、思想上、組織上、制度上、作風上為貫徹軍委主席負責制提供堅強保證,確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。這是十九大後加強集中領導的又一舉措。

十九大修改黨章,在第二十三條「黨的中央軍事委員會組成人員由中央委員會決定」之後,增加了「中央軍事委員會實行主席負責制」。其實,此前中國憲法已有此規定,第九十三條列明「中央軍事委員會實行主席負責制」。

中國以黨治國,黨管一切,黨章的實際權威在憲法之上,重大決策規定通常是先寫進黨章,再寫進憲法。比如今次寫進黨章的習近平新時代思想,未來就將修憲納入。然而「軍委主席負責制」以往卻是個例外,只在憲法有規定,黨章卻無規定。這不得不說是個漏洞。蓋因按內地體制,黨指揮槍,黨管武裝,既然黨章未規定軍委主席負責制,客觀上就為郭伯雄、徐才厚等人擅權攬權、架空軍委主席,提供了制度上的空子。

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中國軍改裁撤四總部,組建軍委15部門,分散權力。

自十八大至十九大,為肅清郭、徐遺毒,將權力收歸軍委主席,堪稱使出了三板斧。首先史上最強軍改,廢除四總部。原本解放軍的總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部,是橫亙在軍委主席及部隊之間、掌握實權的四大山頭,對部隊均有領導權,很大程度侵奪了軍委主席的權力。軍改後,悉數裁撤,組建軍委15部門,且重組戰區、軍種,權力稀釋,互相制衡,由軍委主席總而統之。

其次,優化調整領導架構。習近平11月3日率領新一屆軍委班子視察軍委聯合作戰指揮中心。該中心是軍改後新組建的全軍指揮中樞,由習近平親任總指揮,實際上相當於全軍的「總司令」。習同時還兼任中央軍委改革小組組長。通過這些新體制,習直接掌握了軍隊的建設、改革、指揮等所有大權,成為名副其實的軍隊領袖與統帥,坐實了軍委主席負責制。

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武警部隊收歸中央軍委集中領導。

其三,將原本分散其他系統的權力收歸軍委。如武警部隊是除了解放軍之外的「第二武裝」,就職責劃分,解放軍對外,武警對內。武警總規模達百萬之眾,僅次於陸軍,多於海軍及空軍的總額。過往武警實行雙重領導體制,由國務院和軍委共同領導,實際調動管理之權又落入政法委及公安系統。最近內地啟動武警改革,其指揮權和領導權由中央軍委單獨統攬,同樣是貫徹軍委主席負責制的關鍵一招。

 

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    甘若水  2020-05-06