韓成科:梁君彥快刀斬亂麻 泛民只餘最後一招

2017-12-06
韓成科
香港文化協進智庫高級副總裁、全國港澳研究會會員
 
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梁君彥希望在聖誕節前完成修改《議事規則》。(文匯報)

針對立法會《議事規則》修訂議案,立法會主席梁君彥決定快刀斬亂麻,將12項擬議決議案和修訂議案作合併辯論,當中涉及54項擬議修訂,估計需要30小時審議,他希望在聖誕節前完成修改《議事規則》。梁君彥的決定一錘定音,斷絕了泛民在《議事規則》上拉布的最後機會,將修訂案合併辯論屬於立法會主席的酌情權,主席可做可不做,梁君彥的處理方法顯示出作為主席的承擔,也為修訂鋪平了道路,讓拉布這個困擾香港多年的問題,可望得到紓解。 

泛民狠批建制派的修訂是「自閹」,這種說法明顯不符事實。這次修訂充其量只是限制了無止境的拉布,並且減少立法會流會的風險,但卻沒有完全禁絕拉布的手段,更沒有打遏泛民的發言權。 

修訂無完全禁絕拉布 

事實上,建制派的修訂主要是圍繞防止流會而來,包括降低全體委員會的法定人數要求,原意是在泛民大多數議員故意長期缺席的情況下,建制派議員依然可以維持議會正常運作,以免出現頻頻流會的情況。而賦予立法會主席在流會後,可以選擇何時重新開會的權力,亦是避免因流會而導致大會需要順延一個星期,主席可以行使權力盡早重開會議,以免大量議程被積壓。至於縮短點名表決鐘聲的時間,也是為了節省時間,這些安排並沒有限制議員的發言權,只是減少了泛民製造流會的機會,難道這樣的修訂也算是「自閹」? 

基本法第七十三條列明立法會的十項職權,絕大部分都是要在立法會會議上行使。但現在泛民卻以拉布為由,拒絕行使有關職權,拒絕履職開會,更企圖阻撓會議進行,行為不但等同怠工,更牴觸了基本法第七十三條。打工仔怠工被扣薪炒魷是常事,議員怠工還可以擺出一副「大義凜然」的樣子,這是香港政壇的一大怪現象。但現時《議事規則》卻未能處理有關問題,令立法會很多時未能正常運作。修改《議事規則》並非要限制議員發言權,而是確保議會能夠履行好基本法賦予的權責。 

倘衝擊議會後果極嚴重 

在梁君彥開路之下,泛民在《議事規則》修訂上拉布的空間不多,就算每名議員都用盡15分鐘時間,只要大多數議員在席,會議沒有流會,必定可以在聖誕節前完成表決。泛民如果要拖延修訂,恐怕只餘下最後一招:就是在審議期間衝擊會議廳,並且在主席要求他們離場下誓死拒絕,造成現場混亂令會議不能繼續。這樣,主席唯有宣布休會。而泛民只要每次審議都重覆一次衝擊鬧劇,理論上可以令會議不斷流會,直至3月補選之後。 

然而,這種策略副作用極大,既是「撒手鐧」,也是「七傷拳」:一是泛民議員衝擊會場,隨時可能會遭到檢控。二是這種焦土政策,等於令議會處於癱瘓,不但《議事規則》修訂難以審議,其他的法案、議案亦不能進行,香港將陷入空轉,後果極為嚴重。三是泛民此舉將會引起民意的反彈,對3月的補選不利。泛民如果堅持要魚死網破,必定會付上沉重代價,得不償失。不過,立法會也要早作準備,制定後備方案,如果會議廳因部分議員衝擊未能繼續會議,應該轉移其他會場進行,以免影響進度。 

當然,這次《議事規則》的修訂不可能一勞永逸,將來也要因應形勢而繼續修訂,套用邱吉爾的名言:「這不是結局,甚至不是結局的開始,而也許只是序幕的結束」,但至少開了一個好頭。 

 

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

 

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