甘若水:武警改革如何瘦身集權?

2018-01-03
甘若水
軍事評論員
 
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天津武警在街頭巡邏(新華網圖片)

按照日前印發《中共中央關於調整中國人民武裝警察部隊領導指揮體制的決定》,從2018年1月1日零時起,中國的武警部隊實行新領導體制。

按照武警原有的雙重領導、分級指揮的體制,一是在中央層面由國務院及中央軍委共同領導,且國務院居前;二是在地方層面,地方黨委政府及公安部門,對武警部隊有調動使用權。

改革後的新體制明確,武警部隊歸中央軍委建制,不再列入國務院序列。由中央軍委集中統一領導,實行「中央軍委-武警總部-部隊」領導指揮體制,以維護軍委主席負責制。這也是習近平進一步收緊武裝力量控制權的關鍵一步。在周永康擔任中央政法委書記及薄熙來擔任重慶市委書記期間,都曾發生過利用武警部隊來擴大權力或者處置緊急事態的情況。新體制杜絕了這種可能性。地方政府在需要出動武警時,必須報請中央軍委批准,而不能像以往那樣擅自行動。

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武警是防暴維穩的重要力量。(人民武警報圖片)

武警部隊總規模達百萬之多,在中國武裝力量結構中,數量僅次於陸軍,轄有31個省、自治區、直轄市總隊,新疆兵團指揮部,14個機動師,以及黃金、水電、交通、森林四大指揮部。武警部隊的定位是承擔執勤、處突、反恐怖、搶險救援、防衛作戰等任務,在維穩及控制國內局勢方面,具有特殊重要地作用。

此前,全國人大常委會2017年11月初通過決定,暫停武警改革期間適用《國防法》和《人民武裝警察法》相關法律規定,為改革掃清制度障礙。

以往國務院各部委,通過兼任武警職務的方式,來實現對武警部隊的領導。如公安部長兼任武警第一政委,國土資源部、水利部、交通運輸部部長及國家林業局局長,則分別兼任武警黃金、水電、交通、森林四大專業警種指揮部的第一政委。按照新體制,武警不再列入國務院序列,這種兼職模式也將廢除。四大主要負責經營活動的專業警種,則將從武警剝離。此外,武警還與解放軍各軍種一樣,單獨組建了裝備部,亦是強化軍事屬性之舉。

2017年12月份,隸屬武警部隊的天安門國旗護衛隊宣告終結,劃撥解放軍三軍儀仗隊。原為中央政法委委員的武警部隊司令員王寧也未出席政法委全體會議,武警司令員預料不再兼任政法委職務,以確保軍委統一領導。在此前的軍事院校改革中,武警政治學院併入了國防大學政治學院。

武警改革也是中國軍改的最後一步。從2015年底開始,中國軍改先後完成了軍兵種、中央軍委機關、五大戰區、聯勤保障部隊、84個軍級單位、軍事院校和科研機構等改革,每一次都由軍委主席習近平授予軍旗,並發布訓詞。

 

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  • 經過此番大刀闊斧的改革,武警八大警種中,森林、黃金、水電、消防、邊防、警衛等六大警種均脫離了武警。而剩下的內衛、交通兩大警種也進行了整合,不再設立單獨的交通警種,而是融入了各內衛部隊中,形成了大一統格局。

    甘若水  2018-04-21