甘若水:組建退役軍人事務部的三重考量

2018-03-16
甘若水
軍事評論員
 
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本次國務院機構改革的最大亮點之一,是組建了退役軍人事務部,成為國務院下屬26個組成部門。這是繼國防部之後,政府序列第二個涉及軍人的部門。但中國的國防部只是名義上的機構,具體事務都由中央軍委相關部門承擔。而退役軍人事務部則不同,其將整合國務院及軍委兩方面的眾多部委職能,是一個重要的實體機構。並且,這個新的退役軍人管理保障機構最終定名為“部”,列入“內閣部門”,規格之高超出了外界預期,凸顯了高層對這項工作的重視。

設立退役軍人機構,是世界上許多國家的通行做法。比如美國就設有退伍軍人事務部,其公務員數量僅次於五角大樓。美國軍人待遇保障優厚,在全球的作戰、執勤任務眾多。正是由於完善的退役保障政策和措施,穩定了前線戰士的軍心。這是美軍戰鬥力保持穩定的重要原因之一。

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中國今次設立退役軍人保障部,即參考借鑒了“他山之石”,也是著眼於現實和長遠需要。其一,中國並非沒有相關機構,但過去長期分散在不同單位,各自為政。軍隊內部,官兵分離,軍官由總政治部管理,士兵由總參謀部管理。政府方面同樣如此,軍官退役轉業安置,由總政治部移交人力資源和社會保障部;士兵退役復員安置,由總參謀部移交民政部。為了協調跨軍地關係,國家層面又建立了國務院軍隊轉業幹部安置工作小組、全國退役士兵安置工作領導小組。這次將所有職能統一劃歸到新的退役軍人事務部,將有利於整合力量,加強管理保障。

其二,中國在安置服務老兵方面的欠賬、舊賬積壓,影響了社會穩定。一些地方落實政策不力,許多老兵特別是在戰爭或重大演習中傷殘的老兵,在就業安置、待遇保障方面得不到有效的協助。地方官員推諉扯皮,拖延卸責。引發了老兵不滿,導致了多起聚眾上訪事件,引發了惡劣影響。中央以高規格組建退役軍人事務部,也旨在通過強有力措施,化解舊賬,理順矛盾。

其三,中國當前正在進行全方位的軍隊改革,對軍隊領導體制、作戰力量進行了大刀闊斧的重塑,同時裁軍30萬。因此有大批軍官、士兵需要脫下軍裝,轉到地方工作。退役軍人事務部成立後,承接服務這部分人群,這直接關乎軍心的穩定,關乎軍改大業的順利進行。

 
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