林添生:過渡性房屋安排有哪些可取之處?

2018-11-07
林添生
公共政策及事務顧問
 
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對大部分人而言,安居樂業在香港也是遙不可及的夢想。

樓價飆升遠超市民負擔 需認真考慮過渡性房屋

今年第二季,私人住宅物業售價較去年同期高出16%;市民的置業購買力指數升至74%,即是指,以入息中位數計算,市民將接近四分三的薪金用於按揭供款。

政府制訂短中長期土地供應策略,希望增加公私營樓宇供應,然而礙於土地牽涉眾多持份者及不同行業需要,大大增加政府發展土地的複雜程度和困難。

施政報告中提到「在新供應到位前,運房局轄下的專責小組會積極協助和促成各項由民間主導和推行的短期措施,以增加過渡性住屋供應」,整個段落寥寥二百多字講述過渡性房屋的安排。劏房戶在等待、「麥難民」在期盼,大家眼裡憧憬的安樂窩會成真嗎?

組合屋:時間短,成本低,加強對相關家庭的支援

政府的過渡性房屋主要分為三個方向,一是組合屋,二是工廈改裝,三是暫租住屋。三者的目的是一致的,都是希望為現時居住環境惡劣的居民在輪候公屋期間,能以合理租金改善生活質素,免受劏房加租及逼遷的風險。

組合屋現時主要由非牟利機構營運,香港社會服務聯會的「組合社會房屋計劃」選址在深水埗,由關愛基金資助購置及組裝組合屋,預計90個住戶受惠。組合屋除了為居民提供安身居所,也可增加他們和社福機構的接觸,能使他們獲得更多支援服務。

組合屋組裝時間短,成本低,由非牟利機構營運亦能為家庭帶來其他支援,政府應考慮擴大計劃規模,將資助金額上調並邀請更多地區機構參與。

工廈改裝:缺誘因,回報低,技術問題多

政府建議研究活化整幢工廈改裝成房屋,如業主進行改裝,政府會彈性處理規劃及設計條款,並免收地契豁免書費用。

然而,公屋聯會總幹事招國偉表示,暫時只有三幢工廈業主表示有興趣,因改裝成本高且與租金回報率不成正比,缺乏經濟誘因。有測量師亦表示改裝工廈技術問題頗多,通風採光等不易解決。

香港市區不乏工廈,若能大規模改裝成過渡性房屋,定能滿足大批基層人士的住屋需要。發展局應研究不同選項,包括收購工廈重建、工廈改裝、資助業主重建等的可行性及成本效益,亦應與市建局保持緊密聯繫,統籌市區重建計劃與工廈改裝工程,務求達致業主住戶雙贏局面。

暫租住屋:由非牟利機構營運,配合屋邨重建計劃

暫租住屋主要由非牟利機構和房協營運,社聯的「社會房屋共享計劃」,於2018年10月推出土瓜灣下鄉道作第一期「共居房屋」項目;房協的漁光村「暫租住屋」過渡性房屋計劃亦反應熱烈,超額認購六倍。

鑑於屋邨重建計劃將於各區開展,老舊屋邨大坑西邨、真善美邨等亦會陸續進行重建。整個過程由覓地、遷出、重建耗時多年,如能充份利用空置房屋作暫租住屋,以短期租約提供過渡性房屋予基層人士,可解他們燃眉之急。

房屋問題是重中之重,基層市民的住屋需要非但影響到生活質素,欠佳的居住環境更會影響到身體和精神狀況。政府要擴大各個過渡性房屋計劃的規模,配合增加樓宇供應,才能真正對症下藥。

 

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