傅曉琳：固體廢物收費成功推行的關鍵是甚麼？

香港近年在環保問題上已有不少進步，例如推行三色回收之外的玻璃樽回收計劃、四電一腦的回收專線，又或是呼籲市民減少浪費廚餘的「咪做大嘥鬼」運動、購物膠袋徵費等。但本港在減少固體廢物上仍然較先進國家落後，早有不少本地環保人士鼓吹引入南韓、台北對棄置固體廢物的限制，政府經過一番功夫，日前向立法會提交「都市固體廢物收費條例草案」。條例讓關注環保人士興奮，但也讓不少市民心存疑慮。

條例通過後將按「污染者自付」原則，實行「按袋」收費及「按重」的固體廢物收費。前者適用於食環署和私營廢物收集商收集的家居及工商廢物，市民須使用專用垃圾袋棄置垃圾。根據政府資料，指定垃圾袋設有有九種容量，政府建議指定垃圾袋每公升$0.11，家庭每天約使用15公升指定垃圾袋，即需繳$1.7，估計平均月費$33-$51。由此可見，條例收費相當低，基層家庭亦有能力負擔，卻有助推動市民減少廢物、對廢物回收的認識。購物膠袋徵費就是成功例子，每個膠袋徵費五毫已改變市民「隨手拿膠袋」的習慣。市民減少使用膠袋，當中主因並非付不起5毫子膠袋費，而是由法例喚起膠袋帶來的環境破壞。

屋苑欠缺回收誘因

都市固體廢物收費要成功推行仍然有一些市民的憂慮有待解決。政府目前在回收硬件配套上，屋苑大廈都可以免費向環保署索取六色回收箱(紙、膠、金屬、玻璃樽、慳電膽、充電池)，基乎要多少派多少，而路邊回收箱亦多達四千多套；然而，欠缺的卻是「回收誘因」!  例如，有業管會怕管理、恐衞生不佳，寧願把免費得來的玻璃樽回收箱放在儲物室不用；更常見是因為廢膠不賣錢，大多物管公司也寧可丟棄熱心市民回收好的乾淨廢膠。凡此種種，都反映香港根本未有認真應對減廢。

有見及此，政府在最新文件中已宣佈局部介入回收市場，推行「中央收膠」為廢膠安排出路，於明年港、九、新界各找一區作試點，推行免費廢塑膠回收先導計劃，為期兩年，由環保署聘請的指定承辦商從住宅和學校直接收集廢塑膠，承辦商會直接到公私營住宅、學校和公營機構等收集廢塑膠，「一條龍」循環再造成再生材料。

政府不能卸責予管理公司

另一方面，條例規定食環署日後將拒絕收集未有以指定垃圾袋包好的垃圾。有管理公司擔心日後需要負有督促住戶的責任，容易與住客磨擦增加，也有不少居民憂慮日後非法棄置廢物的問題更嚴重。

因此，政府應扮演主導角色，不能將責任推到管理公司。政府要提供獎賞，鼓勵市民回收，例如推出有獎金回贈的回收機。政府更要努力做好教育及宣傳，設立推行的時間表讓市民逐步適應，並且加快廚餘回收廠的興建時間表。例如可仿效米蘭、台北、首爾等多個有垃圾收費的都市先推行垃圾收費，好幾年後再按基建進度，開展家居廚餘回收。政府可提供培訓予管理公司，共同舉辦講座予住客，環保署亦要與政府部門協調，安排執法人員處理及調解涉及的紛爭。

香港要有良好的可持續發展，應對極端天氣變化，必須加大力度減緩環境問題，源頭減廢，不單是減少碳排放、減少廢膠污染海洋生態的重要工作，同時，亦減輕香港未來用於堆填區、廢物轉運站的開支及土地需求。垃圾收費可改變社會風氣，相信只要鄰舍之間互助監察，配合大廈管理公司、政府執法，可推動市民適應及遵行。