巫烈光:加強港深合作 開創大灣區美好未來

2019-02-19
巫烈光
北京大學政府管理學院法學博士
 
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醞釀多時的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(簡稱綱要)已經出台,這是中央加強頂層設計,高屋建瓴,在多次諮詢、充分聽取、認真綜合各方面意見的基礎上,研究制定的關於大灣區建設的指導性文件,明確了粵港澳大灣區(簡稱大灣區)的目標定位、發展方向、重點任務,包括重大基礎設施、重點發展平台、重要經貿合作等,具有重大的意義。綱要的出台,為大灣區的協調發展,形成合力,發揮規模效益,補齊短板,塑造區域經濟龍頭,輻射帶動周邊和腹地發展,提供了重大的機遇。綱要明確廣州、深圳、香港和澳門是大灣區四個中心城市和區域發展的核心引擎。香港的地位和作用必將得到進一步提升,而港深合作在大灣區的整體發展中具有重要的意義。

一、充分體現習近平國家主席所代表的中央對大灣區建設的頂層設計

習近平國家主席所代表的中央對大灣區的建設寄予了殷切的期望,賦予了重大而光榮的使命。大灣區因為自身的經濟總量巨大,又是實踐一國兩制的地區,在國家層面、區域層面都具備戰略意義。因此綱要充分體現了中央對大灣區發展的頂層設計。

(一)維護一國兩制,促進香港澳門繁榮穩定。綱要指出:「堅守『一國』之本,善用『兩制』之利。把維護中央的全面管治權和保障特別行政區的高度自治權有機結合起來,尊崇法治,嚴格依照憲法和基本法辦事。」香港和澳門是我國的兩顆南海明珠,也是踐行一國兩制的國際自由港,在國內和國際上都具有重要的指標性地位。香港和澳門的繁榮與穩定,是與一國兩制緊密相關的。一方面,落實一國兩制,為香港和澳門的繁榮穩定提供了制度保障。另一方面,香港和澳門的繁榮穩定,是檢驗一國兩制是否得到貫徹落實的標準,同時也促進一國兩制的貫徹落實。綱要的主要目的之一,就是為了更好地維護一國兩制,促進香港和澳門的繁榮穩定。值得注意的是,香港存在一些妄圖破壞一國兩制,破壞香港穩定繁榮的勢力和現象,這對香港貫徹綱要,融入大灣區整體發展是不利的因素,需要及時予以嚴肅糾正。

(二)打造灣區經濟龍頭,輻射帶動周邊與腹地。綱要明確大灣區建設「輻射帶動泛珠三角區域發展」的任務。以珠三角為座標,從裡到外有三個層次。第一層次是小珠三角地區,即大灣區中除了香港和澳門之外的珠三角九市。第二個層次是大珠三角地區,即整個廣東地區加上香港和澳門。第三個層次是泛珠三角地區,即包括內地九個省區和香港、澳門。大灣區是珠三角九市加上香港和澳門,坐落在第一層次與第二層次之間。大灣區作為世界四大灣區之一,與紐約灣區、三藩市灣區、東京灣區並列,具備了充當區域經濟龍頭的條件。鑒於世界其他灣區經濟對周邊的輻射帶動效應,可見,隨着大灣區建設的進一步展開,大灣區的區域經濟龍頭地位必將進一步鞏固和提升,必將輻射帶動周邊與腹地共同發展。

(三)助力深化供給側結構性改革,打造一帶一路重要橋頭堡。當前我國正在深化以供給側結構性改革為主線的整體改革,正在推進一帶一路建設。大灣區作為「我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一」,本身所具備的特點與優勢,必然擔負著助力深化供給側結構性改革,打造一帶一路重要橋頭堡的使命。

二、大灣區迎來大融合大發展的千載一時機遇

(一)大灣區經濟整體提質加速可期。綱要明確了大灣區建設的戰略方向和戰略定位,大灣區建設的進度必然大大加快,三地9+2城市群之間的大融合大發展美好前景可以預見得到。

(二)一體多元是大灣區建設的發展方向。中央對粵港澳大灣區的戰略定位有五個:一是充滿活力的世界級城市群。二是具有全球影響力的國際科技創新中心。三是「一帶一路」建設的重要支撐。四是內地與港澳深度合作示範區。五是宜居宜業宜遊的優質生活圈。這五個戰略定位是有機整體,尊重大灣區的多樣性的歷史與現狀,鼓勵區內各地發揮比較優勢,進行優勢互補,實現多向度發展,增強區內經濟的發展空間和抗壓彈性。一體多元是大灣區建設的發展方向。一方面,區內各個經濟體之間要加強整合,形成合力。另一方面,區內各經濟體要有自己的發展特色,實行因地制宜發展,增大區域經濟的內涵與層次。

三、港深合作大有可為

(一)香港的地位和作用必將繼續提升。綱要對香港的重要性給予了充分的肯定,支持香港在大灣區建設中發揮重要作用。作為國際金融中心和自由貿易港,香港是全球最自由的經濟體和全球服務業主導程度最高的經濟體。香港的科研實力和潛力也很強。2018年香港共有五所大學進入世界百強大學:香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學和香港理工大學。2018年5月,習近平國家主席對在港兩院院士來信作出重要指示強調:「促進香港同內地加強科技合作,支持香港成為國際創新科技中心,發揮內地和香港各自的科技優勢,為香港和內地經濟發展、民生改善作出貢獻,是在香港實行『一國兩制』的題中應有之義。」因此,在中央的重視與支持下,香港的地位和作用必將在大灣區建設中得到進一步的鞏固和提升。

(二)港深合作可做大文章。香港與深圳在地理上連接在一起,港深同城是一個很有前景的概念,也在不斷地變成現實。習近平國家主席於2018年12月26日對深圳工作專門作出批示,指出深圳要「抓住粵港澳大灣區建設重大機遇,增強核心引擎功能」。2018年11月,香港特首林鄭月娥在北京人民大會堂向習近平國家主席彙報工作時表示,目前香港企業到深圳投資,佔了深圳的81%,而展望未來也應該從深圳開始;「港深在大灣區中,要打造一個國際科技創新中心。」綱要指出:「將香港發展成為大灣區高新技術產業融資中心」,深圳「努力成為具有世界影響力的創新創意之都。」香港和深圳之間的優勢互補是很明顯的,具備廣泛的合作基礎和前景。因此港深加強合作大有可為,必將大大促進大灣區建設。

 

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