陳凱文:「五十年不變」可延長嗎?

2019-09-03
陳凱文
學研社成員
 
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由《逃犯條例》修訂所引發的政治風波,已經擾攘了兩個多月,至今尚未有平息的跡象。有媒體藉此發表評論,聲稱香港當前嚴峻的局面需要立即解決,因而「懇請習近平主席在這個關鍵時刻,考慮宣布香港的一國兩制延長25年」。不諱言的說,這個建議着實讓人摸不着頭腦。

首先,所謂「延長一國兩制25年」的主張,本身便是假定香港的一國兩制,在五十年不變後便會取消,而這個假定,本身便是錯誤的。大家只要翻開《基本法》,便會發現涉及一國兩制的第5條,原文是「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變」,根本不蘊含五十年不變之後,香港特區或一國兩制便會取消的意思。

說到這裡,有人或許會說,《基本法》第5條雖沒明言五十年後會變,但也不能保證五十年後一定不變。問題是,即使五十年會變,也不代表變成實行社會主義制度,而是在「原有的資本主義制度」作出改變,例如改變香港現行的低稅政策,乃至是改變現行的政治體制。換言之,五十年後會變,也不代表變為一國一制。

更重要的是,即使該媒體渴望香港的一國兩制,能夠變為七十五不變,但是他們建議習近平主席宣布這項更改,在法理上其實並無效力。具有法律效力的唯一方法,是按照《基本法》第159條的規定進行修法,使第5條當中的「五十年不變」改為「七十五年不變」。

可是有一點需要注意,根據《基本法》第159條第四款的規定:「本法的任何修改,均不得同中華人民共和國對香港既定的基本方針政策相抵觸」。很明顯,《基本法》第5條當中所提及的五十年不變,便是屬於「對香港既定的基本方針政策」,所以不能更改,否則便屬違憲。由此可見,該傳媒提議更改一國兩制的五十年不變,在法理上並不可行。

最關鍵的是,現時泛民及示威者的政治主張,是要求政府接納他們的「五大訴求」,包括:1.正式撤回修例、2.取消暴動定性、3.撤控並釋放被捕的示威者、4.成立獨立調查委員會,追究警方濫權,以及5.解散立法會,立即實行雙普選。五大訴求當中,從沒一項主張,涉及延長一國兩制的五十年不變,該媒體又憑什麼認為,中央在此時承諾「延長一國兩制25年」,能夠化解現時危機?

 

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