郭一鳴:美國為何解密對台「六項保證」?

2020-09-07
郭一鳴
資深傳媒人
 
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上周寫完本欄《美國捏緊台灣這張牌》一文,將《李潔明回憶錄》重新放上書架,沒想到翌日美國政府解密兩封里根時代關於對台軍售的文件,包括華府對台北當局的「六項保證」,以及時任美國在台協會(AIT)辦事處處長李潔明在《八一七公報》(全稱《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》)簽署當天發送的一封關於「六項保證」的電報。其實,二○○三年在台灣出版的《李潔明回憶錄》對「六項保證」一事披露甚詳,當年七月十四日,即《八一七公報》簽署之前一個多月前,李潔明去見蔣經國,李潔明寫道,「美方的六大保證雖然寫在紙上,卻沒有落款簽名,因此是沒有來源對象」,六項保證的主要內容是「重申美國將信守『台灣關係法』的方針,不會訂出停止軍售台灣的日期,也不會逼迫台灣和北京談判」。事實上,多年來華府一直依此行事,正如美國前亞太助理國務卿拉塞爾(Daniel Russel)所稱,「六項保證」充其量只算是「公開的秘密」。

那麼,華府為何要在此時公開一個「公開的秘密」?美國國務院亞太助卿史達偉(David R. Stilwell)在解密當天更親自在一個關於美台經濟合作的視訊研討會中讀出「六項保證」的全部內容,對此拉塞爾認為,華府公開「六項保證」和AIT電報,似乎是對特朗普政府鷹派施壓要求放棄「戰略模糊」(美方長期拒絕明確承諾「保衛」台灣,另一方面又展示會對台灣抵抗大陸軍事威脅給予足夠支援)的妥協回應。史達偉是空軍準將出身,曾任駐華大使館首席武官,不知道拉塞爾所指的鷹派是否包括史達偉,但他的話不無道理,今時今日特朗普政府親台反中的呼聲高漲,國會更不乏質疑「一中原則」和中美三個公報、要求美國明確表態保衛台灣的鷹派政客。所謂「妥協回應」,我的理解是華府藉此重申特朗普會繼續執行里根當年的「六項保證」,不會減少或停止對台售武,更不會放棄台灣這張牌。不過,仔細看「六項保證」的內容,並沒有一條保證「保衛」台灣。

史達偉在視像會上還透露,美國去年解密了里根在一九八二年八月針對《八一七公報》內容簽署的一份備忘錄,內容強調「美國願意減少對台售武是有條件的」,是基於「中華人民共和國繼續致力於和平解決與台灣之間的分歧」,此外,美國提供給台灣武器的質和量,「必須完全以中華人民共和國構成的威脅為條件」。其實,關於里根這份對《八一七公報》作出「擴大解讀」的備忘錄,《李潔明回憶錄》已全文披露,所以這也是「公開的秘密」。既然美國如此關心台灣的安全,執著於北京不能動武,那麼問題就來了,為何當年里根沒有對台灣當局作出第七條保證,即如果大陸對台動武,美國保證「保衛」台灣?

這個問題不難找到答案。所謂美國關心台灣安全,其實只不過是一個美麗藉口,對台售武既是可觀經濟收益,又可藉此把台灣這張牌捏在自己手上,成為中美博弈的籌碼,《八一七公報》簽署三十八年來,美國歷任總統一直都是這個玩法。但是,近期中美關係呈現自由落體式惡化,美國在貿易科技外交等多個領域發動與中國對抗,美國軍機軍艦頻頻在台海南海進行挑釁行動,台灣綠營有人認為,目前是「台獨」的最佳時機,蔡英文更親自演練戰火逃生一幕,被馬英九狠批其言行,藍營一些人親身經歷過被華府拋棄的切膚之痛,質疑美國是否願意為台灣一戰。有意思的是,日前有媒體問特朗普,如果中國大陸對台動武,美國會怎麼回應?特朗普沒有正面回答,說了一句「中國知道我會怎麼做」。

李潔明在回憶錄中為里根當局簽署《八一七公報》作了很多辯解,但不爭的事實是,里根將中美關係置於美台關係之上。里根是何等政治智慧之人,他當年沒有,以後歷任美國總統也都沒有對台灣當局作出「保衛」台灣的保證,連口不擇言的特朗普也迴避這個問題,歸根究柢,是因為美國雖然非常重視台灣的戰略地位,更不願意放棄「台灣牌」,卻從未想過要為了台灣開戰。如果美國做出這樣的保證,即使只是基於台海局勢的策略性考量,實際上也可能令「台獨」勢力受到鼓勵鋌而走險,到時候美國不出兵背信事小,給北京統一台灣師出有名的機會就大件事。歷史是一面鏡子,拉塞爾是過來人,他對於華府此時解密兩份關於《八一七公報》文件的解讀,會不會令期待美國為台灣一戰的綠營當局清醒一點?

 

文章原刊於《大公報》。

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