趙明昊:特朗普若再次當選會採取怎樣的對華政策

2020-09-14
趙明昊
復旦大學國際問題研究院研究員、中國論壇專家
 
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在近日舉行的共和黨全國代表大會上,特朗普正式接受總統候選人提名並發表演講。雖然在白宮從事競選性質的活動頗受爭議,但特朗普仍力圖用宏大場面和煽動性演講獲取美國選民的支持。近期民主黨候選人拜登在民調支持率上對特朗普的領先幅度收窄,由於共和黨支持者不願在民調中公開政治傾向,所以民調數據或低估特朗普的實際支持率。顯然,異常激烈的美國總統選戰正在進入新的階段,不能排除特朗普成功連任的可能性。

從特朗普的演講及其公布的第二任期施政要點文件看,加強版的「美國優先」將是其第二任期的核心政綱。特朗普猛烈抨擊拜登在「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)等問題上的立場,將拜登描述為「美國偉大的破壞者」。他誓言為美國民眾創造數千萬就業崗位,並使美國成為「製造業超級大國」。與2016年競選時相比,特朗普在「中國議題」上的姿態變得更加強硬,將「攻擊拜登」和「攻擊中國」相互掛鉤已經成為其核心競選策略。

在長達一個多小時的提名演講中,特朗普提及中國15次,並多次使用「中國病毒」這一惡意表述。特朗普稱,拜登將美國人的工作外包給中國,支持中國加入WTO,從而給美國帶來經濟災難。他指責拜登曾對中國的發展給予積極評價,並吹噓自己對中國採取了「美國歷史上最強硬、最大膽、最有力、最猛烈的行動」。他稱,自己的議程是「美國製造」,拜登的議程則是「中國製造」,如果拜登當選總統,中國將會佔有美國。

即便拜登在自己的提名演講中沒有直接提及特朗普的名字,但特朗普卻毫不掩飾對拜登的敵意。特朗普試圖用「社會主義」、「激進左翼」這樣的字眼定義拜登和民主黨,宣稱「美國選民在兩個政黨、兩種願景、兩套哲學或兩個政治議程之間的選擇從來沒有這麼清晰明確」。在美國政黨政治如此極化的背景下,特朗普也將延續其針對中國的對抗和敵意。換言之,特朗普力圖將「中國議題」武器化,以打贏在美國國內日益激烈的「意識形態內戰」。

在第二任期,特朗普應會繼續推動與中國的經濟「脫鉤」。在特朗普公布的第二任期十大施政要點中,「結束對中國的依賴」位列第三。這份文件稱,要將100萬個製造業崗位從中國移回美國;為回遷美國的企業提供減稅優惠;向中國外包業務的公司將無法獲得聯邦政府的合同。

「脫鉤」並不容易而且需要付出巨大成本。根據美國銀行的研究,如果未來五年外國企業想要從中國撤出,將要承擔1萬億美元的損失。特朗普政府第二任期或將採取分步驟的方式,重點推進藥品和醫療設備、通訊電子設備、機械人、國防產品原材料等產業領域的美中「脫鉤」,並利用迴流基金、稅收優惠、回遷費用抵扣等方式誘拉美國企業儘快遷出中國。

與此同時,特朗普政府也會採取特別關稅等手段對那些不願離開中國的美國企業加大施壓威逼力度。實際上,中國美國商會近期調查顯示,84%美企不願撤離中國,38%企業將保持或增加對華投資。今年以來,埃克森美孚、霍尼韋爾、特斯拉、沃爾瑪等美國公司都在擴大對華投資與合作。對此,特朗普政府將從那些承包聯邦政府合同的美國企業入手,進一步利用政府資源這一槓桿調動美企在供應鏈產業鏈方面遠離中國。這種做法將使白宮對中國政府干預經濟的批評變得更加虛偽。

在技術競爭方面,特朗普政府也將加大對中國的壓力。如果說過去四年白宮主要是從「防守」角度限制中國對先進技術的獲取,未來如果特朗普連任,其將更加重視從「進攻」角度加碼對華「技術冷戰」。特朗普第二任期施政要點明確提出,將實現美國在月球建立永久性載人實驗站並將人類送上火星,在5G和新一代無線網絡技術方面贏得競爭,在提供清潔水和空氣方面「繼續引領世界」。特朗普在其提名演講中重申了這些目標。

《華爾街日報》透露,特朗普政府計劃將2021財年非國防預算中用於人工智能和量子信息科學技術的支出增加30%,總額接近22億美元。這或許只是特朗普政府在技術領域加大對華「攻勢」的一小步。除了美國自身增加投入,特朗普政府還將推動歐日等盟友和夥伴與美共同出資支持先進技術和「替代性產品」研發,以應對疫情和經濟危機下的科研財政壓力。美國或以「全球人工智能合作倡議」(GPAI)等為模板,在先進技術研發方面推動所謂民主國家之間的協作,開發符合其共同價值觀的技術產品與應用服務。

此外,特朗普在演講中多次提及「社會主義」對美國構成的威脅,其第二任期施政要點也提出要在美國學校進行「美國例外主義教育」。特朗普如連任當選,右翼保守主義、民粹主義、民族主義等思潮預計將在美國進一步大行其道,美國在意識形態上的「堡壘化」特徵會更趨顯著。在此背景下,特朗普政府第二任期將針對中國和中國共產黨發起更強烈的意識形態攻勢,並進一步清除中國在美國的所謂影響力,對文化、教育、新聞等方面的美中交流採取更多監控和限制措施。

無疑,特朗普政府的對華政策已經受到很多質疑。它挑起的「貿易戰」並沒有實現預期目標,而縱容美國鷹派在意識形態、台灣、南海等領域升級對抗的做法,或讓中美關係面臨脫軌的危險。蓋洛普民調顯示,57%的美國民眾並不認同特朗普政府處理對華關係的做法。如果特朗普政府繼續升級對華「貿易戰」,疫情下美國經濟的復蘇會變得更加困難,美國普通消費者和農民也將承受更大痛苦。或許在11月3日之後,白宮才會更加冷靜地思考其對華戰略。當然,特朗普也許會遭到選民的懲罰,失去承擔這項工作的機會。

 

文章原刊於《中美聚焦》。

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    趙明昊  2022-09-20