招國偉:公屋平均住戶人數下降成趨勢

2020-10-29
招國偉
公屋聯會總幹事
 
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早前,運輸及房屋局局長陳帆發表了網誌,提出了一個觀察,就是社會結構變化對公屋需求的影響。隨着社會人口老化和「少子化」,公屋平均住戶人數下降已成趨勢。而平均人數持續下降,即入住公屋的受惠人數相對以往有所減少,政府需要投入更多的資源建造更多公屋單位,在土地不足的情況下,公屋單位供不應求的情況會變得更為嚴峻。

筆者據資料分析,房委會自2003年平均住戶人數為3.2人,持續下降至2019年的2.7人,造成公屋平均住戶人數下降的原因,當中或涉及到分拆家庭的考慮。根據「2018年公共租住房屋申請者統計調查的主要結果」中,統計了2014至2018年期間,一般申請者當中居住的房屋類型,平均有兩成的申請者現居於公屋單位,即表示這類申請者在獲配公屋單位後,會與現有住戶分開而住。而配額及計分制的申請者當中,亦同樣有兩成多現居於公屋單位中,擧一個簡單的數學計算,原先一戶四人家庭,經分拆申請後,便變成為兩個二人家庭,住戶平均人數便由四人下降至二人。

另一方面,亦根據「出售居者有其屋計劃單位2018申請者統計調查的主要結果」中,統計了2016至2018年的三個居屋計劃中,約有兩成的白表申請者來自於公屋居民,成功購買了該期的居屋單位,這亦反映出不論透過申請公屋,以及購買資助出售房屋等而分拆家庭居住,佔有一定的比例。

平均住戶人數持續下跌,但同時人均居住面積的平均數則持續上升,房委會自2003年人均居住面積平均為11.3平方米,上升至2020年的13.4平方米,似乎每人的居住面積較過去的為大;然而,筆者認為實際情況並非如是。房委會現時亦有實施「寬敞戶」政策,家中有長者成員可得豁免調遷的要求;再者,據資料顯示,由2014年起,房委會轄下的全長者家庭由約13萬戶,佔公屋住戶總數18%,上升至2020年的16.6萬戶,佔住戶總數目的21%,人口老化嚴重,豁免於「寬敞戶」調遷的住戶數目亦多。這或顯示出,人均居住面積即使持續上升,也並不等於有更多租戶所獲得的居住面積有所增加,房屋資源未有被充份善用。

長遠而言,增加公營房屋供應,讓更多基層市民加快「上樓」,改善居住環境,相信已是社會共識,也是大前提;在追落後的同時,研究如何進一步善用房屋資源,如鼓勵長幼共住等,筆者認為也是必須的。

 

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