蔡東傑:日本捐台灣疫苗背後有美國大戰略

2021-06-07
 
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蔡東傑。(中評社 資料照)

日本4日捐贈124萬劑AZ疫苗給台灣,中興大學法政學院院長蔡東傑接受中評社訪問表示,日本不全然是基於日台友好,背後有美國的影子。由於疫苗分配屬於全球議題,基於公平原則,美國無法給予台灣大量疫苗,但民進黨政權受到民怨挑戰,美國需要出手穩定,因此讓日本代為捐助,一方面替綠營解圍,穩定台美關係,另一方面對北京展示東亞堵中陣線,達到雙重效果。

蔡東傑說,日本方面其實並非刻意在疫苗議題上觸怒中國,但是美國拜登政府主張多邊堵中的策略,並沒有給予日本太大的折衝空間,日本只能在中日關係或美日關係二選一,所以,日本現在對於台海議題的表態、捐台疫苗,乃至於對中的尖銳態度,都是權衡之下的結果,未來中日關係可能因此走向負面,日方如何應對中國在地緣政治的壓力,考驗日本主政者的智慧。

蔡東傑,政治大學政治學研究所博士,現任中興大學法政學院院長、國際政治研究所教授、當代中國研究中心主任、日韓總合研究中心主任等職,並擔任中華當代兩岸學術交流協會理事長等職。

日本將其國內不打的AZ疫苗送給台灣,124萬劑6月4日下午抵台。部分觀察認為,日方此舉一方面是塑造日台友好形象,另一方面則是有意刺激中國大陸。

分析日本捐台疫苗,蔡東傑表示,日本其實並不打算藉此劍指中國,就他的理解,目前當然美國跟日本的關係很好,不過,日本從前首相安倍晉三後期,到現在菅義偉繼任為止,日本也蠻努力在修補跟中國大陸之間的關係。

他指出,過去這一陣子以來,儘管美國不斷拉攏日本去強化有關台海安全問題的關切,不過日本仍努力在保持一定距離,也就是說,日本雖然不可能拒絕呼應美國,但同時也不希望在這個時候去得罪北京,因為對日本來說,包括未來東京奧運的問題、疫情後經濟復蘇的問題,中國作為日本臨近的國家,難以繞過,所以日本對這一方面,不太可能刻意去招惹中國。

蔡東傑認為,日本捐疫苗給台灣,一方面是凸顯日台關係友善,不過,主要還是受制於美國指揮。

蔡東傑進一步說明,因為疫苗分配是屬於全球性的議題,美國雖然最近提出8000萬劑疫苗全球分配,不過以美國的國際地位,這樣的疫苗數量,其實是不夠的,而大家都關注美國怎麼分配這批疫苗。可以發現,美國先前沒有明確說明分配辦法,但近日包括拜登、國務卿布林肯等人,都「被迫」要公開分配原則跟內容,而且美方也強調,捐贈跟分配疫苗,不會有政治考慮。

蔡東傑說,既然不會有政治考慮,就如同美國在台協會(AIT)前處長酈英傑離職談話的調性呼應,如果沒有政治考慮的話,台灣就不可能在優先分配順位,酈英傑也說,台灣近期的疫情雖然惡化,可是比起全世界還算平穩。

所以如果今天美國的疫苗分配要做到公平,不被指責其中有政治考慮的話,蔡東傑表示,台灣就可能不在優先順位,或者能分配到額度相當有限,可是在政治面上,台灣民進黨官方面臨疫情升溫所引發的政治危機,美國方面還是要關心一下。

因此,蔡東傑研判,日本把疫苗捐給台灣,或許跟美國後面的操作有關係,換句話說,美國希望日本代替捐疫苗給台灣,因為美國分配不了大量疫苗輸台,所以協調日本來捐,這是就背後的美日台三角關係來觀察,他覺得日本它有一定程度代替美國捐助的意味。

否則的話,如果今天台灣需要疫苗,然後台灣民眾也覺得美國應該捐,可是美國又捐不出來可以值得鼓掌的量,這在政治關係上就會變得很微妙,所以美國還是得設法讓台灣拿到一部分疫苗,先平息民怨。

他提到,日本當然一方面可能基於日台關係,可是美國在後面推動的部分也不能忽視,後面涉及到美日、美台之間比較複雜的三邊關係。美國藉此穩定美台關係,同時也對中國展現在東亞的影響力,尤其是美日台堵中陣線的穩固。

至於美國為何不直接在疫苗議題上打出台灣牌刺激中國?蔡東傑說,首先是疫苗全球都在搶,美國無法獨厚台灣,其次,對美國來說,台灣只是它全球戰略的一部分,即使台灣的問題好像跟中國掛鉤,可是美國畢竟是面對全世界,中國雖然是強勁的對手,但也只是美國全球戰略的一部分,假如美國眼中只有中國,那台灣很可能早就拿到疫苗了。

可是美國的利益太大、太複雜,全世界都在看着美國如何處理疫苗分配,所以美國不可能只為了對付中國就施惠台灣。蔡東傑說,因為就現實來講,即便美國真的不給台灣一劑疫苗,台灣有別的選擇嗎?真正殘酷的事實是,美國不需要為了抗中而拉台,台灣為了抗中自動會靠向美國去,今天就算美國一劑疫苗都不給,台灣也走不掉,尤其現在民進黨政府又是百分百配合美國的政治主體,更是如此。

不過,美國也查覺到近日台灣疫情緊張,民怨升溫,民進黨執政信譽受到挑戰,美國也不希望台灣的政情有過多變化,如果今天民進黨的政權出現問題,美國也不能完全冒風險去落井下石,美國又沒有太大的空間多給台灣疫苗,所以透過日本,來替民進黨政權解圍,確保區域陣線穩定。

 

文章原刊於《中評社》。

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