張介嶺:美國放開對韓導彈限制影響幾何

2021-06-04
張介嶺
香港商報董事總經理
 
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5月21日,文在寅成為拜登政府任內第二位訪問白宮的外國領導人。峰會期間,拜登和文在寅就共同關心的問題舉行會談,討論了朝鮮政策,重申持續發展同盟關係,在一些涉華問題上闡述了共同的價值觀。雙方承諾,在加強安保與和平合作的同時,大幅拓展在關鍵技術、氣候變化、能源、網絡安全、全球健康和空間等領域的合作。

在韓美2632字的聯合聲明中,有一行字看似風清雲淡,卻可能產生爆炸性效應,那就是美韓決定終止實施了42年的《韓美導彈指南》。文在寅難掩喜悅之情,譽之為是具有「象徵性和實質性」的舉措。

1979年10月,美韓簽署了《韓美導彈指南》,決定韓國必須在美國的控制下引進導彈技術,規定韓國的導彈射程只能是180公里,彈頭的重量也必須小於500公斤。不過,針對朝鮮核威脅態勢的變化,美韓兩國分別於1997年、2012年、2017年和2020年修改有關規定,韓國導彈射程最終被提高到了800公里。

然而,歷屆韓國政府,無論是左派還是右派,對這些限制都頗為不滿,因有求於美國的安全保障而能能選擇委曲求全。文在寅上台後,一直致力於謀求韓國的導彈主權,這次終於如願以償。

美國完全放開對韓導彈限制,意味着韓國可以製造射程超過800公里的導彈,不僅覆蓋朝鮮半島,還可打擊中國、日本和俄羅斯,甚至更遠的國家。

當初,美韓簽署導彈指南時,一大目的就是防止朝鮮半島出現軍備競賽。幾十年來,在韓國的要求下,美國非常緩慢和不情願地逐步放寬了對韓導彈限制。這次拜登政府的決定,可謂字少事大,影響深遠。

眾所周知,朝鮮尚未研製成功可攜帶核彈頭打到美國本土的洲際彈道導彈,恐不會放棄圓強國之夢。儘管美國重申將動用全部力量為韓國提供更為廣泛的威懾,但隨着朝核威脅日漸緊迫,為了達到「相互保證毀滅」的「恐怖平衡」,有朝一日韓國可能會製造自己的洲際彈道導彈,以威懾金正恩不起妄念。

迄今為止,朝鮮仍在恪守暫停遠程導彈及核試驗的承諾,並在美軍遺骸歸還問題上表示了姿態,但金正恩並未履行大部分承諾。眼下,韓國導彈水準欲與朝鮮抗衡路還很長,但韓國科技實力雄厚,美國放開對韓導彈限制或觸發一場爭奪半島導彈霸權的軍備競賽。

「山雨欲來風滿樓。」 5月31日,朝中社發表評論指,美國放開對韓導彈開發限制,試圖在朝鮮半島和周邊地區進一步激化軍備競賽。拜登政府所謂的「務實性接觸」、「最大靈活性」之類對朝政策不過是一種詭計,美國仍企圖在朝鮮半島和周邊地區造成不對稱的失衡以打壓朝鮮。朝鮮針對的是美國而不是韓軍,朝鮮將用「以強對強、以善對善」的原則對待美國。

朝鮮反應如此強烈,美方不可能沒有預判。那麼,拜登政府為什麼一方面希望重啟對朝對話,另一方面又這麼做呢?筆者認為,其原因是多方面的:

首先,借韓國之力另闢蹊徑應對朝核態勢。長期以來,美國一直通過提供核保護傘保護日韓等盟國,但近年來朝鮮不斷加強短程和中程導彈能力,許多人悲觀地認為,朝鮮永遠不會去核化。還有人乾脆主張韓國也發展核武器「以暴制暴」。

在美方看來,在朝鮮核態勢愈發咄咄逼人之際,以夷制夷或不失為上策。曾在美國國務院和美國駐韓使館工作的退休外交官李維爾(Evans Revere)認為,拜登政府終止對韓導彈限制是有益的象徵性步驟,確保了韓國得以採取一切必要的措施,利用最先進的技術和能力免遭朝鮮攻擊。

第二,項莊舞劍,一箭雙雕。美國一直希望將韓國拉入美國、日本、澳大利亞和印度組成的四方安全對話(QUAD)機制,共同反制所謂中國的挑釁行為。這次聯合聲明強調,美韓反對一切威脅或破壞國際秩序的活動,將共同致力於維護自由開放的印太地區。文在寅在記者會上也表態稱,韓美兩國將更緊密合作,維護台海和平與穩定。

顯然,拜登和文在寅都在強烈暗示,美韓聯盟屬於印太框架,而所謂印太框架其實就是四方安全對話框架。看來,美國給韓國導彈鬆綁的主要目標不僅是朝鮮,更重要的還有誘韓合圍中國之意。

第三,保護美國本土免遭朝核襲擊。種種跡象表明,身陷外憂內患的金正恩不會輕易棄核,遲早將研製出能夠打擊美國本土的洲際彈道導彈。蘭德公司研究員貝內特(Bruce Bennett)分析,一旦朝鮮對韓國實施核打擊,美國可能不願冒美國城市遭襲風險報復朝鮮。有韓國人擔心,美國不會為了保護首爾而犧牲三藩市。關鍵時刻很可能讓南北韓同室操戈,以免過多捲入衝突殃及自身安全。

第四,刺激中國更積極地促成朝核談判。作為美國盟友,韓國能夠開發更先進、性能更強的導彈系統,以及由此可能帶來的地緣政治變化,必將給中國帶來新的衝擊和新的思考。朝鮮半島軍備競賽加劇會影響中國周邊穩定,這有利於美國壓縮中國打朝鮮牌的空間。

 

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

 
延伸閱讀
  • 從目前情勢看,不要奢望拜登政府的朝核談判會取得突破性進展。除非不惜血本對朝實施政權更迭,否則,金正恩不可能任由核武項目半途而廢。

    張介嶺  2021-05-27