中評論壇：變局下香港的挑戰與應對

論壇與會嘉賓合影

天大研究院副院長伍俊飛

香港亞太研究中心秘書長李風

中評智庫基金會副執行長陳耀桂

中評智庫基金會董事長、中評社社長郭偉峰

香港新聞聯副主席郭一鳴

《超訊》總編輯紀碩鳴

香港中觀研究所所長劉瀾昌

中評智庫基金會執行長羅祥喜

論壇現場

由中評智庫基金會、中國評論通訊社主辦的思想者論壇8月4日下午在中評社香港總部舉行。論壇以「大變局下香港面臨的主要挑戰與應對思路」為主題，邀請了八位來自香港各大智庫的專家，深入探討當前香港的安全形勢與特點、香港面臨的核心問題、如何把握和評估香港的民心民意、香港在中華民族偉大復興中的角色、香港如何對接國家發展戰略等議題。

論壇由中評智庫基金會董事長、中評社社長郭偉峰主持。與會者包括：天大研究院副院長伍俊飛、香港亞太研究中心秘書長李風、《超訊》總編輯紀碩鳴、香港中觀研究所所長劉瀾昌、香港新聞聯副主席郭一鳴、中評智庫基金會執行長羅祥喜、中評智庫基金會副執行長陳耀桂。

伍俊飛認為，香港的大變局落腳在「改革」二字，但政府缺乏權威。香港社會最棘手的兩個問題，一是政府無為，二是社會不公，這兩個問題在短期內都很難解決，但必須解決。只有解決了這兩個問題，香港民怨才能得到排解，讓更多的香港市民成為愛國愛港人士，從而徹底改變香港的安全局勢。這是香港繁榮穩定、長治久安的基礎。

伍俊飛表示，香港未來的發展需要一手硬一手軟，硬的方面包括加強法治建設、提高紀律部隊地位、培育有威信的政治人物等；軟的方面則包括解決房屋問題、提升經濟增長速度等。但必須看到，香港未來發展的一大阻礙在於人，如果解決了公務員的政治意志問題，香港金融中心建設、創科中心建設、新界北開發、土地問題等都能夠得到解決。

談及香港在中國未來發展中的角色，以及和國家戰略對接，伍俊飛表示，香港應該成為中美衝突之間的緩衝地帶，形成一套獨特的政治體制，把選舉民主和協商民主結合起來，同時形成一套混合的經濟體制，用香港特色的資本主義改變目前經濟上的壟斷結構。這樣能夠比較充分地挖掘香港潛在的價值，發揮香港在「一國兩制」之下獨一無二的作用。

李風指出，香港由大亂進入大治，然而潛藏的各種問題並沒有解決，反中亂港勢力的社會基礎依然堅實頑固，「軟對抗」將會持續相當長的時間，將隨時給香港社會帶來新的破壞。但特區政府、商界以及社會其他階層對此並沒有充分認識，因此特區政府需要重視法律，用《香港國安法》及其他法律對反中亂港的組織結構和頭面人物進行嚴肅整治。

李風表示，香港的形勢能否變得更好，能否沿着「一國兩制」的正確航向前行，能否繼續保持繁榮穩定，關鍵在於特區政府。他對特區政府的心態和施政提出四點批評與建議：

第一，特區政府對「一國兩制」的理解有所偏差。回顧2019年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》於2月印發，中央希望香港融入粵港澳大灣區建設，而特區政府未能完全和深入地理解中央的政策，在不恰當的時間和形勢下提出修改「逃犯條例」，引發了一系列的動亂。在中央重申「愛國者治港」之後，治港團隊需要擺正立場，更加忠誠，對香港和國家負責。

第二，特區政府對內地有排斥心態。這也可歸結於缺乏愛國情懷，或是對內地了解不足。李風建議，中央政府可以加強對香港高級公務員的培訓，通過長期地、系統性地學習內地的政治、法律、文化、歷史、地理，令他們正確認識祖國翻天覆地的變化。

第三，特區政府欠缺執行力。香港至今未能走出疫情困局，說明特區政府缺乏承擔責任的意志和雷厲風行的執行力。

第四，香港的政治生態問題。過去二十多年，香港被西方勢力牽着鼻子走，在選舉和民主方面走了彎路，在選舉上耗費了過多的財力和精力。在新的選舉制度下，香港各政黨需要重新思考路線，真正為香港和國家的前途出力。

紀碩鳴表示，解決香港的問題需要通盤思考，要以繁榮穩定為最終出發點。他提出對香港問題的四個思考。第一，繁榮穩定和穩定繁榮。鄧小平一直強調「穩定壓倒一切」，但對香港的表述是「繁榮穩定」，正是因為他看到了，在資本主義之下，只有社會繁榮、市民生活安定，才會有穩定。

第二，馬克思主義強調打破一個舊世界，為的是建設一個新世界，香港未來的「新」在哪裡？全國人大常委譚耀宗曾指出，香港可以思考一下，是否可以有一個「香港特色的資本主義」。在馬克思主義學說中，資本主義包含民主、自由、人權、法治，但社會主義核心價值觀也涵蓋了這四項，涵蓋面甚至比資本主義更廣闊。既然香港可以發展香港特色的資本主義，為什麼不能發展香港特色的社會主義呢？

第三，香港成功融入大灣區，就是與國家發展戰略對接。香港融入到大灣區有三條路徑：依託大灣區，香港利用大灣區的市場和發展力量鞏固和發揮自己的核心優勢，同時輻射大灣區；依靠大灣區，走這條路徑說明香港本身的優勢在減弱，依靠大灣區來發展自身；依賴大灣區，走這條路說明香港基本上喪失了優勢，這條路不應該走。紀碩鳴認為，香港的人才流失問題嚴峻，不僅沒能留住本地的青年，也留不住「港漂」，特區政府需要反省，盡快推出措施解決。

第四，香港成為新香港的主力軍是誰？紀碩鳴強調了「新香港人」的概念，認為在新選制下，新香港人應該脫穎而出，在政治舞台上發出自己的聲音。新香港人是愛國愛港的中堅力量，也熟悉內地的發展戰略，同時對香港抱有情懷，無論是政治覺悟還是管治能力很優秀。新香港人將是建設新香港的重要力量。

劉瀾昌表示，「香港國安法」實施以後的確起到了立竿見影的效果。社會從亂到治、從亂到安。但是站在「一國兩制」事業長遠發展的高度來看，目前還有三個問題沒有解決。第一，尚未解決「一國兩制」的社會政治基礎，反對派人數佔比大，社會怨氣深；第二，民生和經濟的結構性「欠賬」未得到解決，導致香港未來沒有「曙光」，找不到經濟發展的增長點；第三，香港管治團隊還不能適應「一國兩制」所要求的「行穩致遠」。夏寶龍近日提到，到本世紀中葉中華民族實現偉大復興之時，香港要解決籠屋問題。港府應加速解決「欠賬」問題，並且給市場釋放土地供應充足的信號，以控制未來還將繼續上漲的樓價。

劉瀾昌認為，中央應以「細分化」介入香港管治，部分可以介入比較深，部分則用「原則性」來推動，有些香港自身已經無法解決的，需要直接介入。其次，港府一方面要具有很嚴厲的打擊措施，另一方面也要掌握「分化瓦解」的能力，有些年輕人犯了錯，需要爭取將他們「瓦解」過來，這有利於增強社會政治基礎。他強調，現在最關鍵是要讓利益「可視化」，香港政府要提供可見的利益，不能做什麼事情都給人感覺「竹籃打水一場空」。在防疫、住房、通關等問題上，要給香港人覺得生活在香港，能夠得到滿足感、幸福感，繼而，歸屬感將隨之而來，「一國兩制」就能行穩致遠。

郭一鳴表示，現在香港社會有兩個現象，一是市民購買力的上升，市民利用政府派發的消費券踴躍購買日用品，反應非常好；二是香港的奧運氛圍強烈，無論市民持有什麼政治立場，都一起為香港加油打氣。這兩點反映出香港現時的整體社會氣氛逐漸轉好。

郭一鳴分析了產生良好社會氛圍的幾點因素。第一是時機，香港擺脫了前兩年灰色的社會氛圍，迎來了一個新的轉變，《香港國安法》發揮了一個威懾作用，讓整個香港社會趨向穩定，市民被黑暴、疫情壓抑了兩年，通過奧運得以紓緩。

第二是特區政府管治風格悄然轉變，例如財政司司長陳茂波推點心車、行政長官林鄭月娥發照片與民同樂，還是各位官員在公眾場合上的臉色，都跟過去有很大的不同。另外，特區政府剛剛宣布，學校、醫院、養老院及政府所有雇員必須要接種疫苗，起到了很好的帶頭作用。

第三是特區政府的人事變動。李家超及鄧炳強的上任，給公務員特別是管治團隊，帶來了動力，亦改變了過去各自為政的狀況，變得更有凝聚力，更像一個團隊。在這些基礎上，香港社會的轉變可能比我們想像的要快。

郭一鳴表示，中央出手制定了《香港國安法》，並完善了選舉制度，通過接下來的三次選舉，香港能夠形成新的選舉文化，給市民帶來新的氣氛及新的希望，特區政府也能推出新的願景和新的措施。這些都是香港轉變的重要出口。

羅祥喜表示，過去一年多，香港的政治生態發生了重大變化，其中很多變化是結構性的，影響非常深遠。但是，這些變化只是一個開端，一個良好開端，未來還會有更大的變化，可能面臨多種挑戰和問題。

羅祥喜說，就宏觀而言，首先，如何準確理解中央對香港的全面管治權，無論是對特區政府還是對香港各界來說，都是一個重要議題，至少到目前為止，理解是不充分、不深刻的，甚至有偏差或誤解，正確認識和理解，還需要一個過程。其次，「愛國者治港」雖然已經得到香港社會的普遍認同和支持，但如何全面落實「愛國者治港」仍非易事，難免會遇到阻力和干擾。其三，在「愛國者治港」原則下，未來香港建制派將被賦予更多的治港機會和責任，但港人也勢必對建制派提出更高的要求，給予更多的監督，建制派能否提高治理能力、以符合港人期待，也是重大挑戰。其四，香港政治轉趨穩定之後，如何解決一系列嚴峻的經濟民生問題也是重大挑戰。

此外，羅祥喜說，香港整體的政治安全形勢雖然已經趨於穩定，社會的輿論氛圍也已回歸理性，但不少深層次的問題並未解決，已經放棄「硬對抗」的反對派，不會放棄「軟對抗」和「暗對抗」，同時也不能排除少數極端恐怖行為，這些都是香港安全穩定的隱患和挑戰，值得高度關注。

陳耀桂指出，香港的安全形勢與特點，可從兩方面觀察。一方面，《香港國安法》頒佈實施一年餘時間，香港的政治形勢發生根本性改變，在法律重典的威懾下，很少有人敢再以身試法，可以說黑暴不再，安寧重現，港人國安觀念在積極轉變。另方面，西方勢力在香港進一步萎縮，不少西方組織或機構已經撤離香港，西方國家在港的官方代表，難以開展過去所從事的滲透與干涉工作，特別是無法繼續與香港反對派建立各種各樣的聯繫。大批反中亂港分子被法辦、《蘋果日報》停刊，對西方及反對勢力是重大政治打擊。

陳耀桂談到，行政長官林鄭月娥本屆任期餘下不足一年，還有很多重要工作要做，可概括為三件大事。其一，儘速完成基本法23條立法，不應留給下一屆政府處理，同時繼續追查涉動亂者，除惡務盡，不留隱患；其二，辦好選委會、立法會、特首三場選舉，確保「愛國者治港」真正落實、確保未來的特區管治者堅定不移、全面準確貫徹「一國兩制」方針政策；其三，改善經濟民生，跳出過去思維與框框，找出解決土地、房屋問題的方向及路徑。

陳耀桂強調，有關基本法23條立法，勢在必行，應在這一屆政府的任期內完成，不能拖、不必拖。《香港國安法》歷時不足一個半月就制定通過，有關的《選舉法》20天時間就完成，英國最近檢討國安法也只用了兩個月。另外，基本法23條在2003年就曾經上過立法會，條例草案已相當完整，現屆立法會還有近半年任期，大多數議員已公開表示讚成立法，輿論也認為是時候立法，還有《香港國安法》作後盾，這是基本法23條立法的有利條件、時機。政府如就相關立法進行公眾諮詢，應先提出建議，而且其方式不應該是全開放式、漫無目的。民粹氾濫，真理絕非愈辯愈明。

郭偉峰作總結指出，今次研討會獲得很大成果，對香港當前形勢作出了基本的判斷，對存在問題進行了深入剖析，對今後發展提出了積極的建議。

同時，郭偉峰發表感受說，中國當前正在全面推進國家治理體系和治理能力現代化，而理順關係是國家治理的重要措施，不了解國家治理性質，就無法理順各種關係，就無法解決重大矛盾。香港必然會深度納入國家治理的環節中，所以，在香港問題上理順關係，是中央政府的責任，也是特區政府的職責，更應該是香港全社會的共識。香港要適應國家治理體系的強化，就需要理順七大關係：

第一是要理順「一國」與「兩制」的關係。「一國」與「兩制」之間存在主次關係，沒有「一國」，就沒有「兩制」。但是，「一國兩制」在香港實踐中發生了重大的失誤，根本原因就是「一國」與「兩制」的關係被扭曲為對立關係。

第二是要理順中央與特區的關係。中央應該是上，特區應該是下，這是上下關係。但是長期以來，這樣關係卻被扭曲為對抗關係。比如可以用高度自治權對抗中央管治權這樣荒謬的觀點，竟然成了香港很多政客的共識。

第三是要理順政黨與政制的關係。香港沒有成熟的政黨政治，最大的特徵就是沒有執政黨，長期以來，「三權分置」被扭曲為「三權分立」，政黨與政制的關係成為結構性的對拼關係，導致政治亂象不得平息。

第四是要理順經濟與民生的關係。香港的民生長期被忽視，經濟與民生的關係成了對頭關係，經濟越發達，民怨卻越大，成為了香港的悖論，也是香港的亂源之一。

第五是要理順對內與對外的關係。對內，指的是面對內地，對外，指的是面對歐美。長期以來，香港在意識形態方面是輕內地、重歐美的。對內與對外的關係形成了對錯關係，融入內地是錯的，追隨歐美是對的。

第六是要理順進步與落後的關係。近些年來香港社會在進步與落後的關係上犯病了，進步與落後的關係成了對調關係。把破壞秩序當作進步，把維護秩序當作落後，把經濟發展當作落後，把政治衝突當作先進。

第七是要理順年限與價值的關係。也就是說，香港在中華民族復興進程中的價值越大，「一國兩制」的年限就會越長。年限與價值應該構成對稱關係，不應該成為對折關係。

 

論壇整理稿全文將在《中國評論》月刊和中國評論新聞網刊發。

文章原刊於《中評社》。