中評關註:美戰略學界再炒對台「戰略清晰」

2021-12-15
 
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時隔一年多後,美國外交學界有影響力的《外交事務》網站再炒「對台戰略清晰論」。其主要論點是,目前拜登政府延續「對台戰略模糊性」的言行不一,容易導致誤判而發生衝突的風險提升,因此美國必須將「防衞台灣」明確化。
美國智庫外交關係委員會(CFR)主席哈斯(Richard Haass)與CFR研究員薩克斯(David Sacks)去年9月2日在《外交事務》網站撰文,提出美國應當在重申支持一個中國政策,不支持台灣獨立的同時,改變美國對台防禦政策的模糊性,明確表示美國將對中國大陸對台動武做出回應。
這一呼籲在美國戰略學界引發反響,美國戰略學界在將近一年的時間裏為此爭吵不休。大部分傳統建制派台海問題專家依然主張美國應保持持續了40年的「戰略模糊性」。在拜登政府主要相關高官就此問題做出傾向於維持「戰略模糊性」的表態之後,過去幾個月,關於這個問題的辯論逐漸消停。
然而,哈斯和薩克斯13日再度於《外交事務》發表題為「美國在台灣問題上模糊性的危險與日俱增」的長文,稱「拜登必須向中國和世界表明美國(對防衞台灣)的承諾」。
這篇文章指出,拜登把加強與台灣的關係作為優先,並發出信號,表示「美國認真對待台灣面臨的威脅」,但「拜登政府的預算重點和全球力量態勢並沒有反映出緊迫感」。拜登政府「正式接受了長期以來的戰略模糊性政策」。更令人困惑的是,拜登政府雖然公開表示「一切都沒有改變」,卻採取了明顯的行動來升級與美台關係。美國政府的行動往往更符合拜登的非正式發言,而不是官方立場。最終的結果是,誤判風險和發生衝突的幾率增加了。
該文再度鼓吹:「華盛頓現在需要『戰略清晰』的政策。減少戰爭風險的最好方法是向中國明確表示,美國將使用包括嚴厲的經濟制裁和軍事力量在內的所有手段來回應對台灣的攻擊。華盛頓需要讓北京明白,進攻的代價將遠遠超過任何潛在的好處。」
作者承認,「戰略清晰」不是靈丹妙藥。為此他們提出一些「大膽」的建議:美國要對自己防衞台灣的能力進行大規模投資;華盛頓應把應對台海衝突做準備作為五角大樓頭等優先,並相應地為其提供資源。加強與日本與澳洲的協調,與日本討論在台海發生軍事衝突時的責任分配問題。與歐洲夥伴制定針對中國大陸攻台時的經濟制裁機制。幫助台灣發展「不對稱戰力」等。
為了避免北京對美國對台戰略清晰化做出激烈反應,該文也主張:美國應該向中國提供一定程度的保證,強調華盛頓繼續堅持「一個中國」政策,不支持「台灣獨立」。在實踐中,美國需要降低美台關係的公開調門,同時在經濟上改善台灣安全,增強台灣抗壓力。
作者建議,美國應該避免採取一些會被北京解讀為美國支持「一中一台」的象徵性措施。美國軍艦應該避免訪問台灣港口;雙邊軍事演習應該悄悄繼續進行;不要每次都公佈美台官方會面;美國會議員不應主張將台灣從中國分離出來符合美國利益等。
在美國學界關於對台戰略模糊與清晰的辯論中,一些人認為,放棄戰略模糊性將導致華盛頓和北京之間的關係破裂。但該文宣稱,美中三個聯合公報「並沒有排除美國的這種變化」;「一直是美國根據環境變化進行調整的單方面的政策選擇」。
另一些人認為,戰略清晰將鼓勵台灣尋求正式獨立。但該文認為,台灣絕大多數人想要無限期地維持現狀或留待未來解決。「美國也將明確表示,對台灣的援助不是無條件的,而且對台灣發起的危機不會予以覆蓋」。
作者承認,美中就台灣問題開戰將是災難性的。「這就是為甚麼······華盛頓應該避免將台灣視為一個主權國家,這可能會引發戰爭。」但另一方面,文章又鼓吹,拜登政府內部必須有美國將對台灣受攻擊作出強力回應的共識,否則「美國在亞洲的同盟網絡將瓦解,美國在亞洲的地位也將受到不可逆轉的打擊」。
最後文章聲稱,「現狀並不是一成不變的,為了維持現狀,華盛頓需要改變策略」;「戰略模糊性······現在已經走到了盡頭」。美國對台承諾的明確化將迫使一些美國決策者離開他們的舒適區,但「這是加強威懾、安撫盟友、保衞台灣和保護美國利益的唯一途徑」。
今年10月底,針對民進黨領導人聲稱兩岸「互不隸屬」,台將持續擴充軍力,中國國防部新聞發言人譚克非回應:堅決捍衞國家主權和領土完整,堅決挫敗一切外部勢力幹涉和「台獨」分裂行徑,是中國人民解放軍的神聖使命。大勢所趨、大義所在;不動如山,動如雷霆。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《中評社》

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