李伯達:回歸行政主導的政治軌道

2022-01-07
李伯達
香港媒體主筆協會會員
 
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全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍在深圳會見了香港特區第七屆立法會部分議員,強調了要從「單一制國家下的地方立法機關」、「行政主導體制下立法機關」這兩方面,準確把握好特區立法會的憲制地位,並對議員提出五點希望。
中央領導人專門會見履新的特區立法會議員,這是史上首次,體現了「新時代」下的憲制秩序。毋庸諱言,五點希望之中,「做行政主導體制的維護者」是重中之重。亦就是說,隨着新一屆立法會產生和運作,香港將正式回歸行政主導的政治軌道。
由於《基本法》沒有白紙黑字用「行政主導」字眼,香港究竟實施甚麼政治體制,過去一直爭坳不休。民主派和終審法院兩任首席法官李國能、馬道立強調是「三權分立」,並且長期形成輿論優勢,但正本清源不存在「三權分立」。
早在1987年,中共元老鄧小平在會見基本法起草委員就指出:「現在如果完全照搬,比如搞三權分立,搞英美的議會制度,並以此來判斷是否民主,恐怕不適宜。」1990年3月全國人大審議《基本法》,基本法起草委員會主任委員姬鵬飛作說明時介紹了這套體制,「行政機關和立法機關之間的關係應該是既相互制衡又相互配合;為了保持香港穩定和行政效率,行政長官應有實權,但同時也要受到制約」。
不幸的是,香港回歸二十多年,行政長官根本沒有堅實的執政團隊,立法會「有權無責」,反對派沒有執政負擔,為反對而反對。一些建制派議員為了選票,有時候也儼如反對派。所謂的「以行政長官為核心的行政主導體制」,根本是空中樓閣,相反,立法、司法權卻不斷膨脹,令政府施政舉步維艱。發展到後期,在北京眼中,立法會成為策動反中亂港活動的主要平台,瘋狂「拉布」,亂象叢生,甚至公然宣傳「港獨」「反華」。
據報道,夏寶龍指出,希望全體立法會議員支持、監督特區政府依法施政,做行政主導的體制維護者,主動支持、配合特區政府依法施政、發展經濟、改善民生,開創香港良政善治新局面,支持配合特區政府依法施政並不是做橡皮圖章,只做表決機器,而是要繼續依法行使監督權,對特區政府作出善意、誠懇的批評,不越位、不缺位、不瀆職,「不能一味對政府挑刺、找茬兒,以博眼球、刷存在感。」
夏寶龍的講話,「支持配合」是關鍵詞,批評必須「善意誠懇」,「不越位」是「三不」之首,令人聯想到全國政協多年來的自我定位——「盡職不越位,幫忙不添亂,切實不表面」。將來的立法會,雖然不像政協是「政治協商機構」,但必須謹記「不越位」,不能為反對而反對,利用議會做秀出位,討好民意。

事實上,國務院新聞辦發表的《「一國兩制」下香港的民主發展》白皮書,已經指出香港特區民主的發展,必須有利於落實行政主導,強化行政長官在特別行政區治理中的核心地位和權威,提高施政效能。「在立法會要形成穩定支持行政長官和特別行政區政府的強大力量,破解立法機關與行政機關長期對立、立法會內部長期對抗的困局。」從這個意義上,夏寶龍只不過是當面訓示而已。

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