若耶溪:發展保育可並存 南生圍裁決解香港一大難題

2022-01-19
若耶溪
學研社成員、時事評論員
 
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若耶溪:發展保育可並存 南生圍裁決解香港一大難題

發展和保育一直在本港土地開發過程中引起很多爭議,這種所謂「矛盾」其實並非必然對立。最近城規會「上訴委員團」關於南生圍「雙生共融」發展計劃的裁決,走出了關鍵一步,確立保育與發展可以共存。如果這此裁決可以作為指引,成為今後香港發展的宗旨,那麼房屋問題將更容易得到解決。

據媒體報道,有發展商及財團在2015年提出南生圍「雙生共融」發展計劃,欲建逾2500個私宅及資助房屋,遭城規會否決後提出上訴。負責獨立處理被城規會駁回項目的「上訴委員團」在重新檢視方案後,以三比二通過發展項目,意味發展商於城規程序當中獲勝,掃除最大障礙。「上訴委員團」的判詞指出,規劃署及漁護署先前對項目的立場,未能維持一致性,亦有不公平之處。報道引述消息指,發展商願意一力承擔區內逾140公頃濕地的保育開支,並可以即時為濕地進行保育,而政府也可收到數十億元補地價。城規會文件顯示,在發展商減地盤面積後,將達致濕地零損失的原則。

筆者讚好這次裁決,並非指完全無視保育的需要一味只顧發展,而是指應該優先考慮發展的需要同時最大程度進行保育。當然,一些極端環保份子未必認同,須知對環境零影響的發展是不存在的,除非人類退回原始時代,因此這些人的觀點不在討論之列。但在這些極端環保份子的長期影響下,香港不少人總認為發展和保育是不可共存的,不過其實兩者是可以相輔相成,通過良好的規劃,可以將發展對保育的影響降到最低,而良好的自然環境又可以提升周邊土地的價值,再利用發展的經濟收益進行保育。

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例如倫敦濕地中心的房地產項目Barnes Waterside就是最佳例子,該項目由開發商收購濕地部份土地作發展,並與野禽和濕地基金會合作,在濕地修建保育設施。項目落成後不但令本已荒廢的濕地煥發生機,更被政府劃為「具特殊科學價值地點」,現已成為倫敦的著名景點,同時地產項目也得益於毗鄰濕地而身價倍增。

南生圍「雙生共融」發展計劃同樣如此,在濕地零損失之下保育經費也由發展商承擔,政府除了大大節省保育開支,並可獲得巨額補地價,之後便能有更充足的資源發展宏大的「北部都會區」,這完全符合北部都會發展策略報告内倡議的「發展與保育共存」精神,並實現政府、社會和企業多方共贏的局面。

尤其重要的是,「上訴委員團」這次關於南生圍的裁決為困擾香港多年的難題解開枷鎖,可以說是一錘定音濕地並非「碰不得」。發展局局長黃偉綸去年也指出,當局正檢討「濕地緩衝區」規劃指引,其中一個檢討方向是容許區內的發展項目可於區外補償,但同時要確保整體濕地不會出現「淨損失」,這屬於正確、靈活且與時俱進的思路。

其實所謂保育不過是反對派憑空捏造出來用以阻撓香港發展的藉口,現在經過各方努力,這道枷鎖總算開始有了鬆動的跡象,希望未來香港能有勇氣再打破更多諸如填海、開發郊野公園邊陲等枷鎖,盡快徹底解決房屋問題。


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  • 希望當局可從一些發展商過去的成功發展經驗中,獲得更大的信心及決策的理據,考慮發展濕地緩衝區以致郊野邊陲用地,為本地解決土地供應不足移除一些人為的障礙。

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