張馳:哈薩克斯坦局勢對大國角力影響

2022-01-24
 
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烏克蘭的情勢被拿來與古巴導彈危機相提並論,核戰爭一觸即發,即使在五個合法擁核國家簽署聯合聲明,表示避免核武國家之間爆發戰爭,這種口頭承諾對緩解烏克蘭情勢的作用有限。

2022年1月2日,哈薩克斯坦各地爆發抗議,抗議活動持續升級,引發全球關注。這是哈薩克斯坦從蘇聯獨立30年以來最嚴重的騷亂。

抗議的導火索是當局取消了液化石油氣的價格補貼,導致價格上漲,從每升60堅戈(約0.18新元)提高到120堅戈。隨着騷亂繼續,經濟原因所引發的不滿,很快演變為更廣泛的政治訴求。即便在曼格斯套州政府將液化石油氣價格下調至比騷亂前更低——每升50堅戈,也未能阻止事態的發酵。從3日開始,很多自媒體賬號開始鼓動民眾上街大遊行,集會活動的訴求也從一開始的抗議液化氣漲價,轉向要求政府提高國民待遇、政治改革等更多帶有政治色彩的訴求。

1月5日,出現了攜帶自動武器的人,有組織的團體、示威者和搶劫犯混在一起。哈薩克斯坦政府切斷了全國網絡,宣布全國進入緊急狀態和宵禁狀態,內閣集體辭職。騷亂導致阿拉木圖國際機場被短暫控制,主要城市的地方政府大樓被短暫佔領或燒毀。

1月6日,總統托卡耶夫向俄羅斯主導的集體安全條約組織(集安組織)提出援助請求。集安組織隨後派遣3000人的維和部隊進入哈薩克斯坦。集安組織前身為獨聯體集體安全條約,是一個區域性軍事同盟,主要成員國有俄羅斯、哈薩克斯坦、白羅斯等,被稱做「迷你版北約」。在2010年吉爾吉斯斯坦的民族騷亂和2020年亞美尼亞和阿塞拜疆軍事衝突中,集安組織都鮮有動作。這次集安組織的迅速反應,明顯強調了它在維護地區穩定方面的「存在感」。

哈薩克斯坦與中國接壤的邊境線長達1771公里,境內大量公民與新疆境內的哈薩克民族有親緣關係。哈薩克斯坦的維吾爾族人口約28萬人。因此,哈薩克斯坦局勢對中國的影響不言而喻。騷亂髮生之後,中國領導人和媒體第一時間冠之以「顏色革命」,可見中國對哈薩克斯坦局勢的發展保持着高度警惕。

動亂後續效應引起警惕
俄羅斯官方媒體和哈薩克斯坦政府一致表示,抗議活動是由「西方勢力」煽動,由「境外接受培訓的恐怖分子」實施的。中、俄、哈對事件的定性可以看出,哈薩克斯坦局勢雖然暫時得到控制,但反政府活動的擴散力、可能引發的連鎖反應,以及對周邊國家的示範作用,都引起當局和周邊國家高度警惕。

在掌握確鑿證據之前,哈薩克斯坦急於「製造」證據的手段,受到西方媒體的批評。1月9日,哈薩克斯坦國家電視台播放了一名爵士音樂人「坦白」的視頻。視頻中,他「承認」有人給他9萬堅戈讓他參與「集會」。這名音樂人是吉爾吉斯斯坦公民,在他被遣返回國後,他對媒體說,拍攝視頻的人說,只要他承認收錢參與集會,就可以被立刻遣返。這條視頻引發許多音樂人和吉爾吉斯斯坦民眾的憤怒,群聚吉國首都比什凱克的哈薩克斯坦大使館門前示威抗議。

雖然目前還沒有任何有關「幕後黑手」背後操縱示威遊行的證據,但可以大致推測此次事件對於大國角力的影響。

哈薩克斯坦騷亂髮生的時間,正值美、俄兩國在烏克蘭問題上陷入膠着的節點。美俄安全談判中,雙方互相指責、陷入僵局,美國利用哈薩克斯坦的鎮壓,批評其罔顧人權,肆意擴大「反恐」範圍,佔領道德高地,將公眾視線從烏克蘭問題上轉移開來。

烏克蘭的情勢被拿來與古巴導彈危機相提並論,核戰爭一觸即發,即使在五個合法擁核國家簽署聯合聲明,表示避免核武國家之間爆發戰爭,這種口頭承諾對緩解烏克蘭情勢的作用有限。在美俄對峙不下時,無論哈薩克斯坦動亂背後是否有美國介入,用來轉移關注點,對美國來說都有破局之效。

俄羅斯則秉持人狠話不多的一貫風格,1月8日,烏里揚諾夫斯克空降兵部隊和集安組織維和部隊第45特種旅,陸續抵達哈薩克斯坦Jetigen機場和阿拉木圖機場。僅僅用了三天即控制局面,超過4000名暴徒被拘捕,數十名暴徒被擊斃;幕後的前國家安全委員會主席被拘捕。俄羅斯通過集安組織向哈薩克斯坦派兵,無疑分散了俄羅斯軍力。雖然派往哈薩克斯坦的部隊,與駐守烏克蘭邊境的10萬大軍相比微不足道,但雙線作戰容易顧此失彼。

關於這一點,美國深有體會——在美國阿富汗戰場尚未結束,又分心去打伊拉克的時候,阿富汗一躍成為世界第一的鴉片供應國,當時的情況被聯合國稱為「失控」。但俄羅斯派兵頗有深意。對俄國來說,中國在中亞地區的經濟勢頭,已經有些蓋過了俄國傳統的軍事強國地位。

俄羅斯派兵釋放出強烈信號
上合組織覆蓋了集安組織的一部分功能,比如反恐合作;一帶一路又沖淡了俄國主導的歐亞經濟聯盟協定。但在應對地區安全問題時,中國的「不干涉」原則必然限制其作為。而俄羅斯的派兵,則釋放出強烈信號:維護地區衝突依然須要依靠俄國。

俄國的軍事大國地位不可撼動——即便是中亞五國里,與中國貿易最緊密的哈薩克斯坦,在遇到衝突時,也只能求助俄國。同時,俄國的出兵也是對未來可能加劇的烏克蘭問題的預演。集安組織在北約東擴,企圖吸納烏克蘭的時候,需要這樣一場「操練」,以向北約證明普京划出的「紅線」是認真的。

雖然中國受「不干涉」原則限制,不會進行軍事援助,但哈薩克斯坦已經成為中國在中亞最主要的貿易夥伴,大量中歐班列須要過境哈薩克斯坦,中國有保護其在哈海外投資的需求。1月6日,中國外交部發言人汪文斌將事件定調為「內政」,排除了中國進行軍事干預的可能性。但哈薩克斯坦將騷亂定義為「恐怖主義」,為上合組織框架下的未來合作預留了可能性,包括情報共享、反恐培訓等。
 

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

 

文章原刊於《聯合早報》

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