趙明昊:俄烏衝突背景下的台海危局

2022-05-03
 
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在俄羅斯和烏克蘭打響頓巴斯大戰之際,美國在台灣問題上接連出牌,台海局勢緊張程度再度升高,同時也牽動亞太地區戰略格局醞釀新的重大調整。在俄烏衝突日益激烈的背景下,如何管控台海危局是中美等各方面臨的共同挑戰。

俄羅斯出兵烏克蘭,拜登政府早早明言不會派美軍干預,這着實讓台灣島內感到驚恐。出於安撫目的,美國方面加大了針對台灣當局的政治支持。3月初,白宮派出由美軍參謀長聯席會議前主席邁克·馬倫率領的國家安全前高官代表團訪台,成員包括美國國防部前副部長米歇爾•弗盧努瓦、白宮國家安全委員會前資深主任麥艾文(Evan Medeiros)等人。該團隨後還訪問日本,討論美日台三邊軍事合作等問題。

4月,傳出美國眾議院議長佩洛西即將訪台消息。雖然佩洛西後因感染新冠而推遲行程,但台灣卻迎來另一個美國國會議員代表團,該團由共和黨籍參議員員林賽·格雷厄姆和民主黨籍參議員鮑勃·梅南德茲共同率領。格雷厄姆是參議院預算委員會共和黨首席議員,梅南德茲則是參議院對外關係委員會主席,他們連同其他4位代表團成員,都在美國國會扮演重要角色。

美國政客頻頻以“國家”稱呼台灣地區,置“一個中國”於不顧,不斷侵蝕中美關係的政治基礎。梅南德茲在與蔡英文會面時公然稱,台灣是“擁有全球重要性的國家”。他此前還提出一項法案,要求將台灣當局駐美辦事機構更名為“台灣代表處”。此外,美國前國務卿蓬佩奧也在3月訪台,並叫囂美國應當“在外交上”正式承認台灣為“自由和主權國家”。

伴隨上述“一中一台”逆流,所謂“戰略清晰”的話題在俄烏衝突後也顯著升溫。迄今,美國政府對台灣的“主權”問題不持立場,同時也未明確做出武力協防台灣的承諾,這被認為是一種“戰略模糊”。一些美國戰略界人士認為,俄烏衝突的教訓即是“戰略模糊行不通”,美國沒有做好應對大陸對台發動常規戰爭的準備。前總統國家安全事務助理約翰·博爾頓甚至稱,美國應重新在台灣地區駐軍,並與亞太地區盟友共同阻止大陸“武統”。

值得注意的是,除了美國國內支持“戰略清晰”的聲音增強,日本、澳大利亞等國政客也在為此鼓噪助陣。日本前首相安倍晉三近日撰文稱,烏克蘭的悲劇是一個痛苦的教訓,美國在台灣問題上的“戰略模糊”政策已經難以威懾大陸,美日必須清楚表明防衛台灣的決心。雖然安倍晉三並非日本岸田政府的代言人,但“台灣有事就是日本有事”的看法在日本政界愈發普遍,日本在台灣問題上的躁動日益增強。此外,澳大利亞國防部長達頓等人擔心,俄烏衝突使美國聚焦歐洲,難以兼顧印太地區,進而增大中國大陸在台海採取強硬行動的可能性。

應當看到,拜登政府不會甘冒中美“攤牌”風險而做出武力協防台灣的官方表態,但卻會在行動上展現越來越強的“戰略清晰”色彩。近期,拜登政府高官頻頻拿俄烏衝突說事,“警告”中國大陸不要對台動武。總統國家安全事務助理沙利文稱中國大陸將從俄羅斯在烏克蘭的戰事中汲取經驗,為未來“入侵”台灣做準備,他重申了美國對台灣的安全承諾。美國財政部長耶倫則稱,如果中國大陸對台灣動武,美國將對北京施加類似對俄羅斯的制裁。

4月初,拜登政府批准了對台灣當局的新一輪軍售,涉及金額9500萬美元,主要是推進有關愛國者防空系統的部署和技術協助。這是拜登政府上台後的第三輪對台軍售。美國國務院常務副國務卿舍曼稱,自2009年起美國已經向台灣提供總值超過300億美元的軍售,美國國務院、國防部等機構將持續簡化相關軍售程序,推動軍火企業加快交付時間。從俄烏衝突的戰場情況看,下階段美國將會進一步向台灣當局提供“魚叉”岸基反艦導彈、高機動多管火箭系統、攻擊性無人機等先進武器,助台部署“短中程空防系統”等,增強台軍的所謂“非對稱戰力”。

除了武器裝備,加強美台軍事人員之間的互動,也將是拜登政府對台政策的重點。據悉,美軍特種部隊近年已經在台灣島內加大了輪駐部署,負責訓練台軍,包括武裝潛水破襲、高空傘降突襲等科目。此外,台灣當局還派遣“海軍陸戰隊”軍人赴美軍關島基地參訓。俄烏衝突顯示了城市戰等特種作戰的重要性。美軍參謀長聯席會議主席米利公然稱,台灣方面應向烏克蘭學習戰術,讓每個符合服役年齡的民眾都接受訓練。台灣防務部門今年還將啟動與美軍的“雙邊士官交流”。這表明美台軍事交流正從以往注重高階軍官向一線作戰人員傾斜。

拜登政府在台灣問題上的“戰略清晰”還將體現在亞太區域軍事聯盟層面。尤其是,美日同盟針對台海危機加大戰備力度的動向值得高度警惕。據英國《金融時報》披露,美日已經制定涉及台灣的聯合作戰計劃。美國將支持日本加強西南諸島防衛,發展“對敵基地攻擊能力”,推進在日部署陸基短程和中程導彈計劃。美日軍隊還在圍繞“遠征前沿基地作戰”(EABO)等新作戰概念增強演習力度。3月15日,美日兩軍還首次舉行聯合空降登陸突擊演習。

總之,俄烏衝突對台灣問題的負面影響正在不斷顯現,美國以“捆綁中俄”之手段,炒作大陸“武統”台灣的危機感,進而強化亞太地區國家對所謂“中國威脅”的認知。美國方面或認為,俄軍在烏克蘭的不佳表現使中國對“動武”更加謹慎,且中共二十大等因素或令北京傾向於息事寧人。如美國秉持這種誤判而在台灣問題上繼續加大挑釁,勢必將把中美關係帶入更加危險的局面,也會給亞太地區安全蒙上更大陰影。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《中美聚焦》
 

 

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