傅小強:中國推動阿富汗問題解決 加大對大中東地區戰略投入

2022-05-03
 
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3月31日,中國在安徽屯溪舉行第三次阿富汗鄰國外長會,阿富汗6個鄰國、俄羅斯和阿富汗臨時政府的外長或高級代表出席。會議通過《第三次阿富汗鄰國外長會聯合聲明》和《阿富汗鄰國關於支持阿富汗經濟重建及務實合作的屯溪倡議》,彰顯了中國的大國擔擋,凝聚了阿富汗利益相關方和國際社會應對阿局勢變化的政治共識,並制定了確保阿富汗安全穩定的協調機制,為今後各方合力推動阿富汗由亂變治確定了努力方向。

首先,中國推動阿富汗鄰國外長會議制度創新,提升了會議實效。中國作為主辦方,首次將會議擴展為“阿鄰國+阿”新模式,邀請阿富汗臨時政府代理外長穆塔基出席,這有助於國際社會更多了解阿富汗當前情況,聽取阿富汗當事方的意見建議,討論制定更加符合阿富汗當地實際情況的共識和建議。這一新模式起到了凝聚共識、增進理解的作用,體現出中方作為負責任大國和鄰國的擔當。此外,通過推動大國協調,增強了阿鄰國外長會的針對性。會前,中國外長王毅集體會見了阿富汗問題“中美俄+”磋商機制會議與會代表。這種安排可以讓彼此了解大國關切和鄰國關切,有利於討論制定更加務實並達成符合各方利益公約數的共識。

其次,會議成果聚焦阿富汗安全穩定和經濟民生,有利於落實“阿人主導、阿人所有”原則。一是政治安全上構畫了努力方向,即鄰國一致向建設和平、穩定、繁榮的阿富汗方向努力,同時強調阿富汗自身建設的基礎性,即政治包容、溫和建政、改善民生,注意保障各民族和婦女兒童權利。實際上,這是對阿富汗臨時政府提出了關於未來阿富汗政治發展的切實期望,它同時也反映了國際社會對阿富汗變局的共同擔憂,符合鄰國和國際社會的共同利益。二是突出經濟、人道上的重點領域,即鄰國一致認同必須把人道主義援助放在突出位置,努力確保阿富汗不發生系統性人道主義災難,支持聯合國和相關國家向阿富汗提供必要的人道主義援助和抗疫援助。與此同時,阿富汗鄰國承諾將在互聯互通、經貿、農業、能源、能力建設等領域支持阿富汗經濟重建,逐步提升阿富汗自主發展能力。這無疑是塔利班掌權以來阿富汗問題的一次重大突破,為國際社會提供了一條用經濟手段解決阿富汗問題的新思路。三是在反恐安全方面強調底線,即阿富汗領土不會被用於威脅鄰國安全,任何恐怖組織都不能在阿富汗領土立足。對阿富汗鄰國構成重大安全威脅的恐怖極端組織必須嚴厲打擊,不能在阿富汗領土有任何生存空間,為此,阿富汗臨時政府應採取相應舉措,確保阿富汗不再淪為恐怖主義滋生地、庇護所和擴散源。此外,阿鄰國還將與阿富汗協同打擊毒品問題,削弱恐怖組織的資金基礎,並幫助阿富汗提升反恐能力。

再次,會議加強了應對阿富汗變局的機制建設,這有利於阿鄰國和國際社會進一步在阿富汗問題上協調。會後將啟動阿富汗鄰國阿問題特使(特別代表)定期會晤機制,建立政治外交、經濟人道、安全穩定三個工作組,為會議成果落實落地提供組織保障。可以預料,阿鄰國將高度重視阿富汗問題,將從確保地區長期安全與穩定的願景出發,在阿富汗問題上協同努力,並加強與相關國際機制的對接,加強與主要大國的協調,逐步推動阿富汗由亂向治,最終徹底解決阿富汗這一影響地區安全的難題。

屯溪會議成果顯示,中國高度重視經略西部安全環境,並以負責任的方式支持阿富汗戰後重建:一是支持阿富汗走出一條自立自強之路;二是支持阿富汗走出一條繁榮進步之路;三是支持阿富汗走出一條和平發展之路。阿富汗的安全穩定有利於中國邊疆的穩定和繁榮,有利於“一帶一路”和互聯互通向西拓展,有利於中國與相關國家形成休戚與共的命運共同體。習近平主席指出,“一個和平、穩定、發展、繁榮的阿富汗,是全體阿富汗人民的期盼,也符合地區國家和國際社會共同利益”。一個潦倒窮困的阿富汗不符合阿富汗周邊國家的利益,也將給全球治理製造現實困境。

從屯溪會議成功舉辦看,今後中國在向西發展和地區合作上可能有如下趨勢:

一是更加重視對大中東地區的經營和投入。在百年未有之世界大變局背景下,大中東地區有更加獨特的區位優勢和發展潛力,對中國“一帶一路”建設、確保能源供應安全和海外利益有重要作用。中國將着眼構建國內國外兩個循環,加強與大中東地區國家的經濟和安全合作。

二是更加重視協同地區國家加強合作,共同應對世界格局的不確定性和地區安全的風險挑戰。中國將與大中東地區的國家加強經貿、能源、基礎設施、反恐、軍事等方面的合作,把自身安全與地區安全有機融合,構建更加緊密的利益共同體。

三是中國將更加重視發揮居中協調作用,着力解決阿富汗問題,打通大中亞地區的安全堵點。這次“中美俄+”會議中,中方為阿富汗塔利班和美國方面的當面溝通提供渠道,充分體現了中方的政治魄力和解決有關問題的決心。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《中美聚焦》

 

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    2022-05-24