文武:既非「武官治港」 也不是「公務員治港」

2022-06-21
文武
學研社成員
 
AAA

WhatsApp Image 2022-06-21 at 3.33.41 PM.jpeg

候任行政長官李家超組建的新一屆特區政府管治團隊,引人注目。21位司局長中,仍以現任官員及資深公務員佔多數,也沒有出現所謂的「武官」治港局面,有評論認為,這屆政府仍未打破「公務員治港」格局。但筆者認為,多位公務員出任主要官員,只能反映出這屆政府注重執行力,希望盡快做出成效的特點,不論是用「武官治港」還是「公務員治港」形容這屆政府,均不合適。

新一屆管治班子的21名司長、副司長和局長中,有15人來自現屆政府,包括9名現任司長、局長和副局長,分別是由特首辦主任升至政務司司長的陳國基、留任的財政司司長陳茂波、由發展局局長升任財政司副司長的黃偉綸,以及留任財經事務及庫務局局長的許正宇、留任保安局局長的鄧炳強、留任政府及內地事務局局長的曾國衞,還有由教育局局長調任文化體育及旅遊局局長的楊潤雄,由教育局副局長升為局長的蔡若蓮,由環保局副局長升任為環境及生態局局長的謝展寰。這9人中,有6人有公務員背景。

另有6名新任局長是由高級公務員升任,包括政務司副司長卓永興、公務員事務局局長楊何蓓茵、發展局局長甯漢豪、運輸及物流局局長林世雄、房屋局局長何永賢、勞工乃福利局局長孫玉菡。

21名司局長中,有12名具有公務員背景,在管治班子中佔了過半數,其餘則來自工商、專業、以及政黨,毫無疑問,公務員是新一屆政府管治團隊的主要來源。對此,社會上有一種看法認為,這顯示出特區政府仍未脫離「公務員治港」的格局。

不過,僅僅從主要官員的背景來源作出這種判斷,似乎並不準確。由董建華開始至李家超,六任特首所組建的管治班子,無一例外,主要官員都以具有公務員背景者佔多數,但事實上,並沒有將過往幾屆特區政府都歸類為「公務員治港」。

首任特首董建華時代,被認為是「商人治港」,主要因為董建華來自商界,而他在治理香港的過程中,主要依靠商界的力量,作為支持。曾蔭權和林鄭月娥出任特首時,兩人均為資深公務員,而他們的主要政治支持,來自公務員體系,被認為是「公務員治港」。梁振英出任特首時,他本人是測量師,得到來自專業界的力量支持,被認為是「專業人士治港」。由此可見,社會用以判斷每屆政府的管治特色的主要依據,似乎更注重特首的背景,以及其相關的治港理念,而非從主要官員的背景作出判斷。

候任特首李家超出身警隊,也是公務員,他當選為下屆特首之時,社會上出現「武官治港」之說,認為李家超組班將從紀律部隊物色更多人選。但結果並未如外界所料,新一屆政府主要官員中,並沒有出現新的「武官」,而且,更重要者,李家超提出的治港理念和綱領,仍以民生、經濟為重,與「武官治港」之說聯系不上,因而「武官治港」在社會上得到的認同愈來愈小,反而出現了重回「公務員治港」之說。

不過,李家超管治班子中,公務員出身者佔多數,是否可以判斷為「公務員治港」,則存有疑問。管治班子公務員居多,這一來是社會現實所致,公務員才最熟悉政策,最了解政府運作,也最適合出任這些職務,其他人選,不論是來自專業界、工商界,還是政黨,加入政府之後,都需要較長時間的磨合期,這也是歷屆政府中,公務員背景的官員都佔多數的主要原因。

二來,李家超選用較多公務員,也反映出社會急切期望新一屆政府能盡快做出成效,而李家超亦較注重管治團隊的執行力所致,李家超上任後,想要快速做出成效,別無他選,只能依靠公務員團隊,選用公務員中的優秀者出任主要官員,也就順理成章。

李家超這一任特首,到底應該說是「武官治港」,還是「公務員治港」?筆者認為兩者皆不成立。如果要與往屆相比,這屆政府最大的特色,應該就是落實了中央全面管治權後的「愛國者治港」,新一屆政府將得到中央更大力度的支持和協助,而整個香港的愛國愛港陣營,都將成為新一屆政府的力量來源,一定要為這屆政府加上一個標籤,恐怕只有「愛國者治港」最合適。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。
 

延伸閱讀
  • 政府應按時審視遴選及招聘機制,加入更多國情元素,並把國家《憲法》、制度與政策等議題納入考核範圍,確保公務員理解國家政治制度及政府的組織架構和管理體制。

    政賢力量  2022-12-06