韓成科:習主席「四點希望」為特區政府下達了施政指標

2022-07-04
韓成科
香港文化協進智庫副總裁、全國港澳研究會會員
 
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國家主席習近平發表的「七一講話」,不但全面總結了「一國兩制」25年來實踐的成績和經驗,明確「一國兩制」將長期堅持,「一國兩制」將不設期限,即是說2047再非「一國兩制」的「大限」,只要「一國兩制」實踐得好,這樣的好制度沒有任何理由改變,權威地回答了「一國兩制」何去何從的問題,而且更對香港未來發展作出了部署和謀劃,甚至可以說是下達了施政指標。

習主席在「七一講話」中對香港未來發展提出了「四點希望」:着力提高治理水平、不斷增強發展動能、切實排解民生憂難、共同維護和諧穩定。同樣是對香港提出要求,這次「四點希望」與5年前習主席講話中提到的「四個始終」,既有承傳的部分,也有不同的內容和表述。「四個始終」頭兩個講的是「始終準確把握『一國』和『兩制』的關係」和「始終依照憲法和基本法辦事」,說的是準確貫徹「一國兩制」和依法辦事,餘下兩個則談到香港發展,「始終聚焦發展這個第一要務」、「始終維護和諧穩定的社會環境」。在今次「七一講話」中,這兩個內繼續保留,但這次習主席卻說得更加全面、更加具體,也更加直白。

五年前,習主席希望香港始終聚焦發展,始終維護和諧穩定,主要是從宏觀的角度提希望,循循善誘的指:「香港俗語講,『蘇州過後無艇搭』,大家一定要珍惜機遇、抓住機遇,把主要精力集中到搞建設、謀發展上來。」「香港雖有不錯的家底,但在全球經濟格局深度調整、國際競爭日趨激烈的背景下,也面臨很大的挑戰,經不起折騰,經不起內耗。」今次講話卻大為不同,習主席提出「四點希望」,當然不只是希望,更是中央對香港問題的分析和研判,並對特區政府以及香港各界提出的重大要求,指明了各界未來著力的方向,既是殷切希望,更是具體要求。

習主席在講話中對每一點希望都講得相當具體,在着力提高治理水平上,明確特區政府是「治理香港的第一責任人」,要承擔治理的主要責任,在落實上要按照德才兼備的標準選賢任能,廣泛吸納愛國愛港立場堅定、管治能力突出、熱心服務公眾的優秀人才進入政府。當中特別提到「要轉變治理理念,把握好政府和市場的關係,把有為政府同高效市場更好結合起來。」「有為政府」和「高效市場」結合,這是一個較新的提法,要求政府不能死抱過時的「大市場小政府」,政府要有為,市場要高效,兩者要結合,這對於特區政府提出了更高的要求。

在不斷增強發展動能上,習主席提到「中央全力支持香港積極穩妥推進改革,破除利益固化藩籬,充分釋放香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力。」明確中央支持特區政府推動改革,破除利益固化藩籬,針對的顯然是港式資本主義的弊端,包括土地房屋、貧富懸殊、基層民生等問題,這些問題都需要通過改革去解決,商界也要承擔更大責任,共同建構一個公平開放的社會,讓居民都分享到發展紅利。

在切實排解民生憂難上,習主席更加直白地提到,「香港最大的民心,就是盼望生活變得更好,盼望房子住得更寬敞一些、創業的機會更多一些、孩子的教育更好一些、年紀大了得到的照顧更好一些。」當前香港深層次矛盾極為尖銳,房屋、社福、醫療等民生問題牽動社會民情,習主席直接點出了各個民生問題和期盼,就是要求特區政府做到「民有所呼,我有所應」,並且有具體的施政要求,就是更好、更多、更寬敞。

在共同維護和諧穩定上,習主席亦向不同陣營釋出善意,不管從事甚麼職業、信奉甚麼理念,只要真心擁護「一國兩制」方針,只要熱愛香港這個家園,只要遵守基本法和特別行政區法律,都是建設香港的積極力量,都可以出一份力、作一份貢獻。這要求特區政府不斷擴大社會團結面,不斷吸納各方建設力量,當中更提到要重點解決青年的「四業」即學業、就業、創業,說明維護香港和諧穩定,青年工作是重中之重。

習主席的「四點希望」說得相當詳細具體,有目標、有內容、有方法,等如向特區政府下達了明確的施政指標,套用李家超的說法,是向特區政府施政定下了KPI。這是重大要求,也是評價特區政府表現的依據,而不是一般的希望。基本法48條第8款,行政長官職權包括:「執行中央人民政府就本法規定的有關事務發出的指令。」習主席的「四點希望」,正是中央向特區政府下達的指令,必須切實執行,做出成績,這才是為香港開新篇的真正要義。

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