賀文萍:中國外長新年首訪非洲:新面孔傳承老傳統

2023-01-19
賀文萍
察哈爾學會高級研究員
 
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中國新任外交部長秦剛去年底剛剛從華盛頓駐美國大使的崗位上回到北京,僅僅一周多的時間,又馬不停蹄前往非洲進行其上任以來的首次出訪。從1月9日至16日,秦剛外長先後到訪了埃塞俄比亞、加蓬、安哥拉、貝寧、埃及等非洲五國以及分別位於埃塞和埃及首都的非盟總部和阿盟總部。中國外交部長新年首訪非洲,是自1991年時任中國外交部長錢其琛以來開創的外交傳統。作為中國外交部長的「新面孔」,秦剛傳承的卻是一個堅持了33年的老傳統,這新老之間的傳承與互動也充分體現了中國對非洲的重視以及中非關係是中國外交「基礎中的基礎」和不變的一個優先方向。

首先,非洲在中國外交中的基石性作用隨着形勢的發展不斷增強。經過改革開放40多年以來的不懈努力發展,雖然中國已經是世界第二大經濟體,但從人均GDP等指標看,中國仍是世界上最大的發展中國家,而非洲則是擁有發展中國家數目最多的大陸。中國與非洲國家歷史上又都遭受過西方列強的殖民統治,因此在求獨立、求發展的訴求上有着天然的親近感、共情感和緊迫感,減貧發展和推動經濟增長也因此一直是中非合作中的重要內容。近20多年來,不管國際風雲如何變幻,中非之間總是高舉發展與合作的大旗。因為不管是打擊恐怖主義和極端主義、還是鞏固和捍衞民主與自由,都離不開減貧和發展這一重要的經濟基礎。特別是近年來深受新冠疫情和俄烏衝突戰事的影響,非洲經濟在面對糧食危機、燃料危機和財政危機三重危機疊加的狀態下,更需要來自中國的經濟合作。而中國在大變局時代的國際外交舞台上、在一帶一路建設和經貿合作的征途中、以及對「一個中國」原則的堅守上也都更需要來自非洲國家的支持。在中共20大召開後走馬上任的中國新外長,肩負的就是如何在國際大變局時代不斷鞏固中國外交的基本盤,同時在維護中國核心利益的基礎上與美西方展開相應的競爭、博弈與合作。

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其次,平等尊重和做實事是中國開展對非外交的兩大法寶。平等和尊重是一個最基本的態度問題。非盟主席法基在與秦剛外長共同舉行的記者會上說,非洲要基於平等尊重,基於自己的利益跟所有國家開展合作。英法等歐洲國家曾是非洲的殖民宗主國,雖然近年來時不時有西方領導人對殖民歷史道歉反省並歸還一點過去掠走的非洲文物,但要從根子上拔除殖民主義心態還是不容易的。中國則完全沒有這個歷史包袱,相反中國擁有的是支持非洲國家反帝反殖爭取民族獨立的光榮歷史遺產。而且,西方作為工業化發達國家,在南北合作中始終是提供附加各種條件的對非援助,拿出的每一個銅板背後恐怕都有相應的回饋條件。而中國與非洲開展合作,都是建立平等的夥伴關係,從來不附加任何條件,也從不干涉非洲國家對自己發展道路的選擇。用非洲朋友的一句諺語來說,與西方的關係是(非洲的)接受之手永遠在(西方的)給予之手下面,而與中國等發展中國家的關係則是平等的握手關係。

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做實事則是中國的另一大法寶。秦剛外長在此次訪問非洲時說,「中國從不開『空頭支票』,更不會強人所難。如果非洲需要,中國就會竭盡所能提供幫助。」中國在非洲不是空口講白話,而是言出必行,兌現承諾。2000年成立的中非合作論壇每三年召開一次並規劃未來三年的合作路線圖,迄今已經堅持了23個年頭,每次都出台具體量化的合作領域和相關規劃,而且這些規劃是根據形勢的變化和非洲的需要及時調整並與時俱進的。如這幾年新冠疫情暴發,非洲的公共衞生建設面臨巨大挑戰。中國則幫助非洲聯盟建設了非洲疾控中心總部大樓並提前竣工第一期工程,秦剛外長訪問非洲聯盟時還與非盟主席法基一起給非洲疾控中心總部竣工交付工程剪綵。另外,中國自1963年就開始派醫療隊到非洲,迄今從未中斷,沒有哪個國家能持之以恒地做這件事情,但中國做到了。

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文章原刊於《中美聚焦》
 

 

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  • 習近平主席此次出訪非洲已經是其自2013年執政迄今在短短五年時間裡第四次踏上非洲大陸,可以說是一次面向全非大陸的訪問,也是習近平親力親為,為今年9月在北京舉行的中非峰會預熱。

    賀文萍  2018-08-17