韓成科:特首政策組如何避免「離地」?

2023-03-20
韓成科
香港文化協進智庫高級副總裁、全國港澳研究會會員
 
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今屆政府提出設立特首政策組,預計每年總開支逾7500萬港元,立法會人事編制小組日前討論有關事宜。對於設立特首政策組,沒有議員質疑其必要性,始終在百年未有之大變局下,在香港迫切融入國家大局的大背景下,特首任重道遠,不可能沒有「智囊」輔助,而且高質素的「智囊」和「智庫」,成本開支從來都不會平。

始終,人才就是一分錢一分貨,7500萬元可以搞一個政策組,750萬其實都可以,問題是能否發揮作用,能否真正協助特首謀劃長遠、把脈民情、規避風險。就如片長超過3小時的《舒特拉的名單》,能否將故事刪減到3分鐘?不是不可以,但刪減了,還是原來的《舒特拉的名單》嗎?對於特首政策組,關鍵不是成本,而是能否物有所值,不能成為一個昂貴的「政治擺設」。只要交到功課,7500萬元並不算貴。

值得留意的是,議員在討論特首政策組時,不少人都提到政策組需讓市民看到其實際作用,不能像過去「創新辦」一樣「莫名其妙」、不知「創新喺邊度」,而政策亦「抽離」市民生活;有議員亦指政策組需解決香港深層次矛盾。這些都指向一個重要問題:就是如何保障特首政策組的研究不「離地」?不會脫離市民、脫離民心民情?再進一步講,就是特首政策組如何走入群眾,廣集眾智,問道於民,確保政策研究不會閉門造車,這是當前社會關注的一個重點。

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新任國務院總理李強在其首次記者會回答中外記者提問時談到,他長期在地方工作,有一個很深的感受:坐在辦公室碰到的都是問題,深入基層看到的全是辦法。高手在民間。我們要推動各級幹部多到一線去,問需於民、問計於民,向人民群眾學習,真正幫助基層解決實際問題。特別是長期在大機關工作的年輕同志,要深入基層、心入基層,更多地接地氣。這番說話不但反映其務實的作風,更顯示對於民間一線調研的重視,李總理曾主政過浙江、江蘇和上海等經濟重鎮,任內採取重視民營經濟政策,並且推動政府審批制度改革,得到中央肯定,當中不少措施相信是他深入一線調研後所取得的成果。

近日中共中央辦公廳亦印發了《關於在全黨大興調查研究的工作方案》,要求各地區部門圍繞重點問題展開調查研究,找到破解難題的辦法和路徑,明確要求:「在全黨大興調查研究,必須堅持黨的群眾路線,從群眾中來、到群眾中去。」李總理的講話以及《關於在全黨大興調查研究的工作方案》的印發,反映中央對於調查研究的重視,而且不是一般的研究,而是要「大興調查研究」,並要求全黨學習及遵循。

這說明在中國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存的關鍵時期,改革發展面臨不少深層次矛盾,需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力持續加大,要應對內外挑戰,需要更全面、更深入的分析形勢,要切實了解民營經濟的困難,了解人民最關注的問題,並且探求社會各界的解決建議,供政府施政參考。大興研究就是確保政府兼聽則明,對問題有充分的把握,對建議有全面的匯總,確保推行的政策更加貼地、更具針對性和實用性,更能對準經濟民生的堵點、痛點作出解決。

回到香港,香港的深層次矛盾已經積存多年,政府過去也不知道進行過多少研究、分析、民調,為甚麼仍然未能突破困局,當中反映了甚麼問題?是政府的研究未能對準問題核心,隔靴搔癢,還是研究提出了解決方案,但政府卻沒有決心去推行?

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特首政策組肩負輔助特首解決深層次矛盾的重任,首要就是避免「離地」,關起門做研究,之後就由上而下的推行。香港的房屋、發展、規劃、青年等問題,不是今日才出現,這些問題說複雜也不複雜,很多問題其實民間已有不少解決方案,例如房屋問題,關鍵在於覓地,而新界地就是救火的近水,為何多年來開拓卻進展緩慢?是賠償機制問題還是行政程序問題?其實不少地區人士都有提出各種建議,關鍵是政府有否真心聆聽。特首政策組的一個重要職能,應是充當特首的「耳目」,主動、積極與社會各界聯繫,真心聆聽他們的意見,並且形成報告。這些工作做得好,隨時勝過花大筆資金開展一個又一個研究項目。社會各界都已做了大量研究,為甚麼不納為己用?

特首政策組要發揮效果,就如李強總理所說:要「到一線去,問需於民、問計於民,向人民群眾學習,真正幫助基層解決實際問題。」唯有走入群眾,走入業界,開門納言,開放心胸,研究才能真正貼地,真正解決市民的困難,這樣的研究都真正有價值,而不是一味求大、求奪人眼球,最終淪為模擬城市(SimCity)式的「自娛自樂」規劃,徒浪費資源時間,又何必呢?

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