吳幼珉:組建中央港澳工作辦公室的啟示

2023-03-20
吳幼珉
資深時事評論員
 
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中共中央、國務院發佈的《黨和國家機構改革方案》稱,將組建中央港澳工作辦公室,加強對港澳事務的統籌協調和領導。本地有許多相關討論,筆者有四點看法:

一、強調黨中央的領導

國家主席習近平反覆強調把黨的領導作為國內政治的中心任務。習近平稱「黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一起切的」;加強黨的領導不是空洞和抽象的,要在各方面各環節落實和體現。加強黨的領導主要就是加強以習近平為核心的黨中央領導,中央「有定於一尊、一錘定音的權威」;港澳工作自然也服從那樣的政治規矩。而了解國家政治環境,有助明白眼下機構改革的背景和政治邏輯。

二、扁平化的管理架構

這一次機構改革,除中央港澳工作辦公室外,還組建了中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會和中央社會工作部。這次機構改革與近年「軍改」的共同點則是管理架構扁平化,從而減少組織層級,便於領導人了解各層次的情況,促使各級官員提高質素和效率;加快信息傳遞和避免信息失真,讓領導人能迅速決策和直接領導。當然,那會增加領導人的工作負荷;同層級官員也較難溝通。

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三、體現了港澳在大國博弈和國內建設的重要性

在世界百年未見之大變局中,美西方企圖通過顏色革命破壞香港實踐「一國兩制」,把香港作美西方牽制中國發展的棋子。中央實施《港區國安法》,香港迅速由亂及治。但美國制華、反華之心不死。它會以本地法院根據《國安法》的裁決、港府逮捕違法疑犯、甚至中國政府內外政策為由對香港進行制裁。國家制定對港政策則要有全局觀和全面正確體現「一國兩制」,對境外干預應能及時回應,而掌控全局和形勢的正是中央。

香港既是國際金融、航運和貿易中心,也要建設成為國際仲裁和中外文化交流中心。在中國發展新征程上,香港要融入國家經濟發展大局,建設大灣區和發展科技創新。而本地可資利用的資源有限,難有大格局的規劃,需要國家的協調,中央對香港經濟未來發展的引領作用也變得愈來愈重要。成立中央港澳工作辦公室會有助中央及時了解香港經濟形勢的變化和發展的需要,進行指引。

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四、反映了香港的政治現實

中央駐港機構、香港大型國企甚至大型中資民企中,外派駐港幹部屬於不同的行政級別,分散在不同的工作領域,他們對國家政策了解渠道和機制卻是統一的。

「中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室」負責人由中共中央任命,「中聯辦」與特區行政部門是分開運作的,「中聯辦」有內部的組織架構,協調本地社團和社會賢達,貫徹國家的對港政策。

因此,港澳辦基礎上組建中央港澳工作辦公室符合中央長期以來對港管治的機制,也體現了習近平讓黨旗高高飄揚的主張。既順理成章,也不會對本地社會日常生活產生重大影響,卻有利「一國兩制」的發展。


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    楊莉珊  2023-09-29