特朗普或成歐中關係催化劑

2016-12-09
艾麗西亞·加西亞·埃雷羅(Alicia Garcia Herrero)
布呂格爾經濟研究所高級研究員
徐建煒
布呂格爾經濟研究所訪問學者
 
AAA

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特朗普當選美國總統可能帶來孤立主義風險,並導致美國撤離亞洲。特朗普迄今的言論,例如他反對跨太平洋夥伴關係協定(TPP)、威脅對中國商品大規模加徵進口關稅,都意味著他可能放棄奧巴馬的“重返亞太”戰略,以及目前“友好”的美中關係。不過,說起來容易做起來難。美國脫離與亞洲的貿易將幫助而非損害中國,而對中國採取更加咄咄逼人的態度也很可能損害美國利益。

特朗普試圖廢止TPP計劃的諷刺之處在於,這主要是出於提防中國未來從“後門”加入TPP並損害美國利益。不過,TPP胎死腹中卻很可能令中國長舒一口氣,因為這一貿易協定將妨礙中國與亞洲貿易夥伴的貿易關係。不僅如此,中國還能以其倡導的地區貿易協定對美國展開反擊。中國已經朝這一方向邁出步伐,例如區域全面經濟夥伴關係(RCEP),這一協定將囊括亞太地區主要貿易夥伴,包括日本、韓國、澳洲、新西蘭、印度和東盟。這些國家佔美國出口的比重高達1/4。如果美國背棄TPP,而RCEP順利推進,則美國出口商將面臨非常不利局面。此外,屆時美國也將失去在亞洲推廣其規則和價值的機會,例如更嚴格的勞工、環境和知識產權保護標準。與成功實施TPP相比,這種制度缺陷將令美國公司在亞洲市場更加缺乏保護。
 
同時,美國單方面提高對中國商品的關稅將擾亂全球生產鏈。雖然中國看上去比美國更容易受貿易戰攻擊(因為中國從美國的進口額高於美國從中國的進口額),但兩國如今都被深度整合進全球生產鏈,任何一方挑起事端都會令雙方受損。考慮到亞洲經濟將在RCEP之下進一步整合,特朗普在選戰中的主要承諾之一——把製造業崗位帶回美國——幾乎不可能實現,因為工作崗位更可能留在地區整合程度更高、日趨由消費驅動經濟增長的亞洲。如果中國積極展開報復,對美國來說情況將變得更糟。鑒於美國對中國的巨大外國直接投資(FDI),以及很多美國公司看重中國巨大的消費市場機遇,中國想要報復的話方式有很多。
 
從更廣泛意義來說,鑒於亞洲的經濟和人口規模,很難想像美國會主動後撤,坐視中國取代其在亞洲的位置。中國和東盟之間的生產和貿易結構正變得日趨互補:中國主要從東盟國家進口石油、天然氣和其他原材料,而東盟國家則從中國進口電子產品和紡織品。中國和東盟國家之間的生產鏈關係也變得越來越緊密,而美國公司未必能參與其中。東盟如今已超過歐盟,成為中國第三大貿易夥伴。因此,通過貿易協議來進一步推進整合符合各方利益。
 
不過,如果中國主導亞洲的代價是失去美國市場,中國也無法完全滿意。一個更加可能的情況是,美國(即便特朗普上台)仍會在東亞地區領導問題上和中國合作。話雖如此,如果特朗普信守其競選承諾終止TPP並對中國高築保護主義壁壘,那麼中國將確立其在亞洲的地位,並將在亞洲之外尋找彌補美國市場損失的機會,比如說歐洲。
 
因此,最可能發生的情況是大致保持現狀:特朗普政府雖然沒有通過TPP和跨大西洋貿易與投資夥伴協議(TTIP),但鑒於害怕報復,也沒有出台針對中國的貿易保護主義措施。不過,即便在這種情況下,中國在地區自貿安排方面也有先發優勢。在奧巴馬政府晚期,針對美國對TPP流露出的猶豫態度,中國反應迅速,這意味著反貿易的特朗普上台之後,中國不太可能和美國妥協。在我們看來,歐洲可以成為中國的下一站。這非常合乎邏輯,因為在“一帶一路”倡議下,中國已經規劃並開始啟動大規模投資來增強和歐洲的聯通。
 
對歐盟來說,在TTIP闕如情況下,與中國建立更緊密的經濟關係或許是唯一選項。考慮到RCEP可能達成,這一議題變得更為緊迫,因為RCEP成員國佔歐盟對外貿易的比重達30%。如果歐盟不能與這一地區達成令人滿意的貿易協議,那麼歐盟企業可能面臨貿易轉移問題,並且在市場准入方面也將不如中國這樣的本地區國家。事實上,歐盟在2007年曾啟動與東盟國家的談判計劃,但其後陷入雙邊細節談判,進展緩慢。截至目前,在東盟10國中,歐盟只與新加坡和越南達成了自由貿易協議。並且兩份協議都尚未生效。在目前的特定時刻,鑒於亞太國家正邁向貿易和投資一體化,歐盟是時候加快速度並重估其戰略了。目標應當是和亞太國家達成一個區域性協議,而中國將發揮重要作用。
 
無論如何,歐盟如果想放棄其長期(但日漸沒有成效)的跨大西洋聯盟轉向中國,建立信任至關重要。這比鐵路聯通更加關鍵。不過,雙方目前的互信程度很低,尤其考慮到歐盟委員會近期發出的反傾銷呼聲,以及中國去產能改革不力。不過,只關心國內、行為乖張、咄咄逼人的特朗普政府可能成為歐中信任度快速提升的催化劑。無論如何,特朗普時代的歐中貿易關係很可能改善。
 
文章來源:中美聚焦cn.chinausfocus.com/finance-economy/20161125/10735.html
全文翻譯自:布呂格爾經濟研究所(Bruegel)網站,原文標題Trump could give new impetus to EU-China relations。
 
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