張楠迪揚:「大灣區」下 橫琴會集港澳企業的平台?

2017-04-28
張楠迪揚
人民大學國發院政企關係與產業發展研究中心副主任
 
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橫琴註冊的企業已超過3萬間。(新華社資料圖片)

“粵港澳大灣區城市群發展戰略”在今年中央政府工作報告正式提出後,粵港澳優勢互補、錯位發展、有機融合,被提上了國家級戰略平台。珠海橫琴在灣區無疑有著舉足輕重的位置。日前,香港特首梁振英率隊訪橫琴,談合作,取態積極,推動了灣區合作實質進展。 

作為粵港澳合作新模式的示範區,橫琴近年來發展迅速。在橫琴註冊的企業從最初的不到400間發展到如今的約32000間,實際運營企業達約15000間;稅收由2012年的3.84億增長到2016年的50.8億(人民幣),增長12倍。目前橫琴重點稅收來源為非居民企業,港澳企業佔橫琴非居民企業納稅總額的近97%,佔珠海市非居民企業納稅總額的半壁江山。這說明港澳企業目前對橫琴稅收貢獻最大。 

大灣區策略下港澳企業可望明顯增長 

此種稅收貢獻結構與橫琴的稅收政策有直接關係。2014年3月,財政部、國家稅務總局正式公布《橫琴新區企業所得稅優惠目錄》和相關優惠政策,對設在橫琴的鼓勵類產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅,與港澳持平。港澳企業對橫琴非居民企業的稅收貢獻說明國家稅收鼓勵政策效果顯著。同時,港澳企業的稅收佔比也說明灣區位優勢明顯,在非居民企業中對港澳企業吸引力最大。 

即便如此,港珠澳合作空間依然很大。首先,企業數量有顯著成長空間。目前港澳企業佔主體的橫琴非居民企業共1390間,不足橫琴實際運行企業總數的十分一,未來在大灣區發展策略的作用下,港澳企業數量可期明顯增長。 

港科創企業可拓展至橫琴加大發展空間 

其次,產業類型可進一步多元化。目前在橫琴註冊的港澳企業主要為金融服務(以基金類為主)、旅遊休閒、醫藥衛生,但金融服務、旅遊休閑並不在稅收優惠範圍內。《橫琴新區企業所得稅優惠目錄》中提及的橫琴重點發展的五類產業為高新技術、醫藥衛生、科教研發、文化創意、商貿服務。其中四項並非目前港澳在橫琴的發展重點。商貿物流服務都是港澳、特別是香港的傳統優勢產業,可進一步延伸布局到橫琴。科研、文創也是香港的重點發展產業,但常年受限於土地空間不足,需要拓展更廣泛的發展空間。港珠澳大橋通車在即,屆時香港來往橫琴只需30分鐘,香港應將科研、文創產業盡早布局到橫琴。比如,橫琴·澳門青年創業谷不僅為澳門青年提供多種創業扶持,也有相當數量的內地雙創企業入駐。香港也可在此方面與橫琴展開合作。 

稅收優惠外,橫琴諸多其他優勢也將成為未來粵港澳灣區的亮點之一。橫琴可開發面積28平方公里,相當於香港港島已開發面積的總和,比澳門總面積還大。借鑒港澳經驗,橫琴區域規劃超前,除跨區交通基建項目,與接壤區域間預留多條聯通管道,全區地下管網鋪設完善,致力打造居宜行城市。管理體制的創新也為港珠澳深化合作搭建了便捷的制度平台。比如,橫琴整個區域實行“港人港稅、澳人澳稅”促進了人才流動、商事登記制度改革便利了企業登記注冊。橫琴在管理體制上多方面與港澳看齊,成為其吸引港澳企業的制度原因。 

區域合作最易出現的問題是“短板思維”,區域間重複建設、惡性競爭。港珠澳比較優勢差異顯著,錯位發展最易實現。相比港澳,雖然橫琴新區發展晚近,但錯位港澳的定位明確,產業發展指導政策清晰,使港珠澳協調合作成為可期的未來。 

 

文章原刊於「財新網」,題為《港珠澳產業合作向何方?》 

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

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