于澤遠:習近平畫了一個更大的圈

2018-04-16
 
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1979年,那是一個春天,有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈……”這首曾經非常流行的歌被視為中國改革開放的代表曲,歌詞中的老人就是時任中共最高領導人鄧小平,他畫的那個圈已從當年的漁村變成今天的深圳——一個象徵著改革開放成功的大都市。

近40年後,中共總書記習近平畫了一個更大的圈,要把整個海南省打造成全球最大的自由貿易區。官媒解讀說,這是習近平下的一步大棋,是中國改革開放再出發。

前天發布的《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》,對海南作出了四大戰略定位:全面深化改革開放試驗區,中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶;國家生態文明試驗區;國際旅遊消費中心,打造國際旅遊消費勝地;國家重大戰略服務保障區,深度融入“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略,提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

意見也為海南規劃了“四步走”的發展目標:2020年,與全國同步實現全面建成小康社會目標;2025年,自由貿易港制度初步建立,營商環境達到國內一流水平;2035年,自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟,營商環境躋身全球前列;到本世紀中葉,率先實現社會主義現代化,形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系。

意見要求海南按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則,分兩步在海南推動形成全面開放新格局:第一步是在海南全境建設自由貿易試驗區,賦予其現行自由貿易試驗區試點政策;第二步是探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

在具體措施上,海南將實施更加開放便利的離島免稅購物政策;開通跨國郵輪旅遊航線;推進西沙旅遊資源開發,穩步開放海島遊;鼓勵發展賽馬運動等項目;探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等等。

整體上看,這次習近平宣布海南全島建設自由貿易試驗區,打造自由貿易港,打破了中國高層此前在一省市內劃定幾個片區的自貿區形式,意味著海南自由貿易試驗區和自由貿易港將不同於一般的開放口岸,而是要打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。可以說,這是習近平具體兌現他稍早前宣布的一系列擴大開放新措施。

比如,高層鼓勵海南發展賽馬運動,探索發展競猜型體育彩票,表明爭議多年的中國內地首個賽馬博彩行業,有望在海南出現。

對於中國改革開放而言,打造海南自由貿易試驗區更重要的是在制度、體制和機制改革上走出一條新路。按照習近平的話說,就是要以制度創新為核心,“在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭”。

根據世界銀行對各經濟體營商環境的調查,香港排世界第六,中國內地(上海、北京)只排第78,差距十分明顯。造成差距的原因顯然包括政治經濟體制、政府的效率與廉潔度以及法治環境等。

中共近期發布“深化黨和國家機構改革方案”,提出一整套力度空前的黨政軍群系統改革方案,並在上月結束的“兩會”上開始實施,目的就是要破除制度、體制和機制弊端,實現習近平強調的國家治理體系和治理能力的現代化。

而雄心勃勃的海南自貿試驗區、海南自由貿易港建設能否如期推進並達成設計目標,猶如當年深圳特區能否成為展示中國改革開放的窗口一樣,也將成為檢驗中國的政治經濟體制是否繼續適應時代發展的標準。

 

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《聯合早報》,本網獲授權轉載。

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    盛一平  2018-05-24