李伯達:政法委「垂直領導」港警?

2019-12-17
李伯達
媒體人
 
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香港修例風暴半年未息,國家主席習近平在中南海會見來京述職的行政長官林鄭月娥。這是繼11月上海會面之後,習近平再度會見林鄭,也是習在巴西發表涉港講話之後,再度公開談論香港問題。

初步觀察,這次講話等於是將上海、巴西的兩場講話再綜合一次,重申「三個堅定不移」,「充分肯定」林鄭「在香港非常時期顯示出的勇氣和擔當」,「繼續堅定支持你帶領香港特別行政區政府依法施政」,堅定支持香港警方嚴正執法。換言之,中央仍然要求林鄭收拾爛攤子,短期之內不可能下台。

正如今年9月習近平會見澳門候任特首賀一誠,國務委員、公安部長趙克志在座,也許此次會見最大的亮點,是中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨「破天荒」參加,顯示兩位政法巨頭已經擔任港澳小組副組長。

本月3日,北京召開紀念澳門基本法實施20周年座談會,郭聲琨已經亮相。按照推測,郭氏應該是在今年9月至11月之間加盟港澳小組。也就是說,要支持香港「止暴制亂」,北京研判光是趙克志介入不夠,還必須有「政法一哥」參與。中央政法委號稱中共的「刀把子」,統管國家維穩機器和法律武器,除了主管公、檢、法,還有國安部、司法部。趙克志雖然也身兼政法委副書記,但要指揮公安部之外的其他機構,當然沒有郭聲琨來得權威。

今年8月,國務院港澳辦主任張曉明在深圳召開的香港形勢座談會上,傳達中央提出「止暴制亂,恢復秩序」的精神。按照中共的思路,路線確定了,幹部當然也要調整。兩位政法巨頭加入港澳小組,是「止暴制亂」的形勢需要,以維護國家安全,嚴防顏色革命。

十九大之後的港澳小組,原為一正四副,國務院常務副總理韓正擔任組長,四名副組長為中央政治局委員兼中央外事辦主任楊潔篪、中央統戰部部長尤權、國務委員兼外長王毅、港澳辦主任張曉明。以主管經濟工作的韓正擔綱,顯示中央希望推動香港融入國家發展大局,對港主調是發展經濟。

雖然楊潔篪與王毅擔任副組長,折射出「維護國家主權、安全、發展利益」之意,但顯然只有外事系統,沒有「刀把子」,無法達成這一目標,香港亂局已經充分證明這一點。如今擴為「一正六副」,政法系在港澳決策大大增強,某個程度也稀釋了組長的權力。亦就是說,今後維護國安將壓倒兩地融合,成為涉港的頭等大事。

本月,新任警務處處長鄧炳強進京,除了獲安排觀看天安門廣場升國旗,郭聲琨和趙克志還分別會見了他,表態堅定支持香港警方嚴正執法,止暴制亂,趙克志更公開表明,「中央政府和公安部永遠是香港警隊的堅強後盾」。換言之,這是勉勵港警放手去幹,大膽「平暴」,不必有後顧之憂,不必擔心遭「出賣」,成立什麼獨立調查委員會。

鄧炳強此行,加上郭趙躋身港澳小組,標誌著政法委與香港警方建立了更加密切的上下級關係,某個程度而言有「垂直領導」的影子。

垂直領導就是指由上到下,由下到上的管理模式,是內地行政管理的一大特色。比如,深圳海關、廣州海關是由海關總署直接管理的,地方政府無權領導,省紀委也是由中紀委垂直管理,省紀委書記由中紀委直接任命。

根據《基本法》,香港警務處處長由特首提名,中央政府任命。中共十九屆四中全會提出,「完善中央對主要官員的任免制度和機制」。也就是說,北京認為現行任命高官機制需要完善,中央政府不能只做橡皮圖章,要有實實在在的參與權、話事權。今後包括保安局長、警務處長、入境處長等紀律部隊高層的任命,政法委當然也會扮演角色。

 
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