朱兆麟:改革功能組別有助穩定管治

2020-03-12
朱兆麟
香港政治及管治學院召集人
 
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改選功能組別限期四月二日將至,近日有機構呼籲合資格市民登記為功能組別選民,為市民和業界發聲,使功能組別再度受到關注。其實功能組別自港英時期已有,發展至今議席幾乎覆蓋所有專業界別,包括法律、會計、工程、金融等,代表著對社會及經濟發展最有影響力的一群精英;若政府能對其優化改革,使之能更有效反映及代表業界意見,將成為協助管治的利器。

功能組別扮演「兼顧社會各階層利益」的功能,在法案或議案辯論時反映業界立場,可以使議會議決既有廣泛代表性,議案亦能兼顧不同業界。功能組別議員可協助政府推出政策時,收集業界意見。有功能組別議員代表界別利益,亦有利政府推動議案時「拉票」,故功能組別的存在,可提高立法會議事質素、效率及政府議案獲通過的機會,又可吸引專業人士參政,將來或可成為政府管治梯隊的人才庫。

《基本法》已說明日後立法會議席要全部由普選產生。故此,要保留功能組別,就必須改革,使之能符合普選標準,又可更準確反映業界利益。目前部份功能組別於「公司票」制度下,當選者往往被指代表僱主多於僱員利益,例如保險界議員目前由135張公司票選出,只佔業界從業員的0.15%,故長遠應把選民資格擴至更多業界員工。保險界的選民基礎應擴至保險代理、保險經紀、精算師及任職與保險行業相關的後勤人員等,而參選門檻也應由公司提名票放寬至個人提名,使更多人可於功能組別參與競爭,提高功能組別議員的認受性。

近年政府政策及措施被指脫離民意,施政不時碰上民意反彈。政府推動涉及不同行業的政策,例如教育政策,可多與該功能組別的議員溝通會面,或參與他們舉辦的「諮詢」論壇 ,掌握該行業的需要和意見,盡量使草擬的法案能獲得該行業代表支持,協助有關法案「護航解畫」、出謀劃策,增加議案通過機會。政府應積極鼓勵更多合資格的專業人士,於功能組別登記為選民或參選,若各界別都能選出充分代表行業利益的代議士,可使政府施政更能兼顧不同行業的利益矛盾。

 

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