李伯達:台港瀕「斷交」 機構名存實亡

2020-07-22
李伯達
福山智庫研究員
 
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港區國安法登場之後,港台關係進一步惡化!據媒體報道,特區政府要求台灣駐港機構組長層級以上的人員,都要簽「支持『一個中國』」切結書」,否則就不予延簽。台灣駐港代理處長高銘村因為簽證到期,不願「受脅迫」而離港。台方也祭出「反制」手段,近期不再續發給香港駐台辦事處人員工作簽證,已有駐台港辦人員返港。 

作為兩岸關係的特殊組成部分,港台關係深受兩岸關係影響。兩岸好,港台好;兩岸咳嗽,港台感冒。回顧九七之後台灣駐港機構變遷,即可窺見。

港英時期的台灣駐港機構,是以「中華旅行社」名義存在的,由台灣外交部管轄,回歸之後改由陸委會主管。1997之後港台關係正常發展,但1999年李登輝總統發表「兩國論」,「中華旅行社」總經理鄭安國在香港電台節目「香港家書」解釋,引起北京強烈不滿,其簽證續期申請未獲批。由於2000年主張獨立的民進黨執政,鄭安國繼任者張良任在台北坐冷板凳13個月才來港就任。

2008年國民黨奪回政權,兩岸關係升溫,港台關係也大幅改善。首先設立半官方機構,即台方的「策進會」與港方的「協進會」,每年都會有一次聯席會議;2011年,台港互設辦事處。「中華旅行社」更名為「台北經濟文化辦事處」,首長冠以「處長」職銜,陸委會主委賴幸媛還到香港主持揭牌儀式,港府則到台設立「香港經濟貿易文化辦事處」。

民進黨在2016年重新執政,兩岸呈現僵局,台港日趨嚴峻。台灣「策進會」與香港「協進會」多年未召開會議,而且由於北京認定台獨勢力介入香港「佔中」等社運,兩年來台灣駐港代表盧長水未獲核發工作簽證,無法派駐香港。香港駐台代表(香港經濟貿易文化辦事處主任)鄭偉源兩年前離任返港,港府至今未派人繼任,背後實為北京的授意,刻意「漸凍」台港官方機構運作功能。 

去年的修例風暴爆發,台灣高調鼓與呼,蔡英文藉此連任,令港台關係更是雪上加霜。港區國安法頒布,將台獨勢力列入打擊對象,引起台灣方面不安,而民進黨當局緊跟美國,高調表態「援港」,甚至在「策進會」下面成立專門的「援港」辦公室,更令北京憤怒,港方的「協進會」發表聲明譴責。

公平而言,台灣駐港人員表面上遵守錢七條,並沒有什麼違反「一中」的言行,亦沒有插手香港黑暴的「把柄」(如果有,相信已被曝光),但還是遭到「刁難」,某個程度是代人埋單。過去,港府也強調台灣駐港人員必須尊重「一中」原則,但只是口頭上說說,如今則要主管級人員都必須以白紙黑字畫押,據稱除代理處長高銘村外,服務組、綜合組組長也因無法獲得延簽而返台,台灣駐港辦事處原編制五名組長,現只剩下一名經濟組組長。

台方出手反制,聲稱「遵循平等互惠原則」,鑒於香港貿易發展局及旅遊發展局皆屬港府外派人員,亦將一同納入反制清單。

港台出現這種局面,互設機構名存實亡,只剩下一些低級辦事人員,已經接近「斷交」或者「撤館」,實乃兩敗俱傷。雖然這是大氣候決定的,但如果能夠克制,其實還是有迴旋空間。尤其是台灣,不應該緊抱美國大腿,充當馬前卒,對港區國安法頻頻口出惡言,污名化,渲染恐慌情緒。

將台灣駐港機構主管全部「趕盡殺絕」,對香港也沒有什麼好處。要求他們簽署遵守「一中」的聲明,雖然在法理上並無不妥,但亦可以採取變通的方法,比如要求他們簽署遵守「錢七條」。「錢七條」是中央規範港台關係的方針政策,當中已經明確規定:台灣在香港的機構及人員行動上要嚴格遵守《基本法》,不得違背「一個中國」的原則,不得從事損害香港的安定繁榮以及與其註冊性質不符的活動。

如此一來彼此都可以有下台階。但如今雙方已經高度政治化,殺得眼紅,不容「和稀泥」,恐怕並不樂觀。

 

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