吳幼珉:拜登政府對華貿易政策

2021-10-05
吳幼珉
資深時事評論員
 
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美國貿易代表戴琪在戰略與國際研究中心(CSIS),就審視對華貿易政策結果發表講話,並回答記者提問,描述了拜登政府對華貿易政策的輪廓。
當天並非美國假日。市場對戴琪演說內容可作正面或負面解讀,影響股市表現。因此,拜登政府應避免選擇在那個時間點透露能衝擊股市的信息。
主要由於其他因素,當天道瓊斯指數收市還是下跌了0.94%;而戴琪講話大體平穩。

戴琪:「我有許多工作要做。」
2020年1月,美國尚未經歷新冠肺炎、衝擊國會、喀布爾時刻等考驗,針對特朗普的瘋狂和愛面子,中美簽署了第一階段貿易協議。
美國有媒體和智庫近日指中國未完全兌現兩國2020年1月簽署的協議。
中美2020年協議則有條款規定評估和爭端解決機制、「雙方可以經書面同意修訂協議」和「任一方可通過向另一方提供書面終止通知終止協議」等。
戴琪是華裔女性。一般情況下,她既要表現比其他人更堅定保護美國利益,也要表現果斷和強硬。
既要舒緩美國商界對進口中國商品加征關稅的不滿,也要面對國內右翼的反華情緒,戴琪在演說中表示仍保留對華加征的關稅,卻強調美國無意加劇兩國貿易緊張關係。
戴琪表示「要與中國坦誠對話。」,適時會與中國討論第一階段協議的執行表現;讓中國兌現協議承諾,和「具針對性」地免除美國加征的關稅。
戴琪還表示會向北京提出美國「深切關注」中國以國家爲中心和非市場化的貿易行爲,繼續與盟友合作塑造21世紀公平貿易規則等。
美國前國務卿和現任美國總統氣候問題特使克里出席了戴琪的演說。整體來說,戴琪這次演說顯示了拜登政府對華貿易政策開始的轉向。

不撞南牆不務實
2020年和2021年上半年,中國貨物出口總值同比增長4和27.4%,對美出口同比增長8.3和34.6%。
今年6月,美國貿易赤字爲757億美元,包括270億美元、佔比35.7%的對華貿易赤字。
折射1)美國商品的國際競爭力並沒有因爲對華貿易戰而改善。
2)疫情下,美國國內消費依賴中國商品程度很高。2020年中國商品佔美國進口商品總量的19%,佔比居首,特別在抗疫物資進口方面。
3)加征關稅給中國某些商品輸美造成阻力,美中貿易態勢卻沒有發生改變。
2018年以來,美國對進口的3700億美元中國産品加征關稅,多數産品在加關稅後一年份額下降,但下降面在疫情爆發後又是收窄。
4)關稅戰對美國國內消費產生消極影響,美國對華貿易戰可以說是不成功的。
美國近年採取對華敵意的「競爭」政策,中國駐美大使秦剛稱「不撞南牆不回頭」。
戴琪說:「我們需要在與中國的關係中採取一種新的、整體和務實的方法。無論是短期還是長期,那實際上都可推進我們的戰略和經濟目標。」
根據2020年協議,中美貿易談判的牽頭人是中國副總理和美國的貿易談判代表。
當前中美關係並不好,如果戴琪能與劉鶴會談,她會是當前除拜登外,與中國最高層官員直接磋商的美國官員。
中國無疑重視中美貿易。但若美國無廢除對華關稅的誠意,戴琪卻可能只會與劉鶴指定的中方代表會談。


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